每經(jīng)記者  李卓  發(fā)自北京

    被指“騙子承包、廚子施工”的“靖宇至松江河線工程”（以下簡稱宇松鐵路）終得懸崖勒馬。

    據(jù)鐵道部最新公開的調(diào)查結(jié)果顯示，此前媒體曝光的宇松鐵路合同詐騙、工程違法分包轉(zhuǎn)包、工程質(zhì)量等問題經(jīng)查全部屬實，認定是一起典型的工程質(zhì)量重大責(zé)任事故。按照鐵道部嚴肅查處要求，涉及的16個問題橋墩將全部爆破拆除、返工。

    截至昨日（11月14日）記者發(fā)稿，問題主要負責(zé)單位中鐵九局并未對外發(fā)布公開聲明，而其面對的罰單，根據(jù)鐵道部的處理決定，除了將問題工程全面返工，多名相關(guān)責(zé)任人被予以撤職、免職、降級等嚴厲處分之外，還將承擔(dān)其中90%的直接經(jīng)濟損失，并被取消一年鐵路建設(shè)工程投標(biāo)資格。

    中國工程院院士、中鐵隧道集團副總工程師王夢恕接受《每日經(jīng)濟新聞》采訪時對此表示擔(dān)憂。他稱，在鐵路建設(shè)腳步放緩的背景下，這一處罰或?qū)⑸婕爸需F九局明年上萬職工的“吃飯”問題。

中鐵九局百億訂單或受影響

    據(jù)《每日經(jīng)濟新聞》記者了解，這條全長74.1公里、總投資23.11億元、被施工工人自稱“通車后打死也不坐”的宇松鐵路工程，由鐵道部2009年批準建設(shè)，是長白山區(qū)對外聯(lián)系的便捷通道，長春、沈陽至長白山區(qū)的運距將因此分別縮短241公里和110公里。

    2009年6月，項目業(yè)主單位沈陽鐵路局對該項目進行公開招標(biāo)，中鐵九局當(dāng)年以17.58億元的中標(biāo)價拿下，工期設(shè)定為900天。

    就在施工兩年多之后，突然曝出中鐵九局違法分包轉(zhuǎn)包，而其中一家自稱“江西昌廈建設(shè)工程集團公司”（以下簡稱江西昌廈）的分包商又將工程包給幾個并無資質(zhì)的“廚子”農(nóng)民工隊伍，以致一些原本應(yīng)全部由混凝土澆灌的橋墩基座，被填放了大量碎石、砂石等混合物，留下極大安全隱患。

    更讓人震驚的是，2011年9月，江西昌廈突然發(fā)布聲明稱，公司根本就沒有與中鐵九局簽訂宇松鐵路工程項目。經(jīng)南昌市公安局對公章鑒定，發(fā)現(xiàn)跟中鐵九局簽約的竟是一幫騙子。由此，一場震驚業(yè)界的“騙子承包、廚子施工”的鐵路項目荒誕劇得以上演。據(jù)鐵道部公開的調(diào)查結(jié)果，顯示上述問題均屬實。

    據(jù)鐵道部通告，中鐵九局作為宇松鐵路項目的施工總承包單位，對這起事故負主要責(zé)任。業(yè)內(nèi)認為，除了承擔(dān)90%的直接經(jīng)濟損失以外，“取消一年鐵路建設(shè)工程投標(biāo)”或是對中鐵九局更嚴峻的考驗。

    雖然記者昨日采訪多數(shù)業(yè)內(nèi)人士均對此損失表示難以估量，但公開資料顯示，中鐵九局總共擁有包括11家全資子公司、10家分公司、兩家控股公司、1家參股公司在內(nèi)的24家成員企業(yè)，在職職工過萬，預(yù)計僅2009年新簽合同額就超過300億元。

法律禁止“轉(zhuǎn)包”

    盡管這出鬧劇在緊要關(guān)頭“剎車”并被嚴肅查處，但其中違法分包、轉(zhuǎn)包的荒誕程度發(fā)人深省。

    “從法律上講，工程是不允許被轉(zhuǎn)包的?！蓖鯄羲Α睹咳战?jīng)濟新聞》記者表示。

    按照法律定義，“轉(zhuǎn)包”是指承包單位承包建設(shè)工程后，不履行合同約定的責(zé)任和義務(wù)，未獲得發(fā)包方同意，將其承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)給他人，或者將其承包的全部建設(shè)工程肢解后以分包的名義分別轉(zhuǎn)給他人承包，這在我國《建筑法》里被明文禁止。

    王夢恕告訴記者，受利益驅(qū)使，一些承包單位并不對轉(zhuǎn)包后第三方的技術(shù)、資質(zhì)和管理、質(zhì)量足夠負責(zé)，因此，轉(zhuǎn)包對工程有很大危害性。

    中投顧問交通行業(yè)研究員蔡建明表示，鐵路修建之所以出現(xiàn)嚴重違法分包、轉(zhuǎn)包問題，根源在于我國還沒有建立健全有效的監(jiān)管機制，管理方面（比如投招標(biāo)、質(zhì)量安全、投資控制和資金管理等）比較混亂，且建筑水平參差不齊，供大于求，惡性競爭激烈，導(dǎo)致各方主體的復(fù)雜利益博弈。

    “要根除這種現(xiàn)象，一是要建立鐵路建設(shè)的長效監(jiān)管機制，二是相關(guān)規(guī)章制度得到有效實施。強化鐵路建設(shè)投招標(biāo)及建設(shè)主體責(zé)任，加大違規(guī)違法行為的懲處力度。三是提高招投標(biāo)和在建項目的公開性和透明性，壓縮違法操作空間，切實加強外部監(jiān)管。”蔡建明說。

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