每經(jīng)記者  李澤民  發(fā)自北京　    昨天（11月16日）下午，萬曉剛剛結(jié)束了對一家企業(yè)的用工監(jiān)督檢查，其結(jié)果不盡如人意。他對《每日經(jīng)濟新聞》記者說，這家企業(yè)沒有為員工繳納任何社會保險。

    過去數(shù)年間，身為河南某縣勞動監(jiān)察大隊的隊長，萬曉每每進行用工檢查，情形概莫如此。他說，企業(yè)給員工交的社會保險少得可憐。

    他向記者打比方說，檢查10家企業(yè)，一般只有兩家繳了社保，而這兩家企業(yè)中，假如有員工100人，也只有10個人享受過社保。

    如此現(xiàn)狀，萬曉認(rèn)為，既有企業(yè)的原因，也有員工自己的原因。“有些職工不愿意繳，有些是老板不愿意，一方面是人員流動性很大，一方面是企業(yè)效益不好。”現(xiàn)在解決這些問題的唯一辦法就是，“強制繳納，沒有強制性是不行的”。

    11月15日，人力資源和社會保障部就  《社會保險費申報繳納管理規(guī)定（草案）》（以下簡稱草案）征求社會意見，其中  “強制企業(yè)繳納五險”引發(fā)了企業(yè)和社會熱議。

    有社保專家告訴記者，《社會保險法》中早已規(guī)定企業(yè)必須強制繳納社會保險，但是此次征求意見草案并未對企業(yè)分情況對待，“一刀切”可能使中小企業(yè)負(fù)擔(dān)加重。

社保繳納難言樂觀

    江蘇某縣總工會主席謝成告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，“企業(yè)不愿意為員工繳納社會保險的情況，非常普遍。”他說，用人單位和勞動者繳納社會保險是法定義務(wù)，然而該縣多數(shù)企業(yè)特別是民營企業(yè)及招商引資而來的外地企業(yè)，基本上都不為員工繳納保險。

    他舉例說，有家企業(yè)到該縣搞公交客運服務(wù)，有的老工人從企業(yè)開始營運至今，15年左右仍未繳納社會保險，工人對此意見很大。而有的企業(yè)規(guī)定，工作滿兩年后還必須簽訂長期合同，才能辦繳相關(guān)的社會保險手續(xù)。

    謝成指出，有的企業(yè)只給企業(yè)中層領(lǐng)導(dǎo)或生產(chǎn)骨干繳納養(yǎng)老保險費。而服務(wù)業(yè)的商店、賓館等單位的員工，企業(yè)均以臨時工為由，基本未繳納保險。

    記者了解到，謝成所在縣有企業(yè)1400多家，從業(yè)人員近20萬人，相當(dāng)數(shù)量的員工沒有享受到社會保險。

    此次草案規(guī)定，我國的社會保險從此前的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和失業(yè)保險，擴大為全部五項社會保險，新增了工傷保險和生育保險。

    中國勞動學(xué)會薪酬專業(yè)委員會秘書長孫群義向《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，社會保險本身就是強制性的，任何國家都一樣。但繳納效果和實際作用往往大打折扣。

    今年年初，據(jù)全國總工會調(diào)查，新生代農(nóng)民工養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險的參保率分別為67.7%、77.4%、55.9%、70.3%和30.7%，比城鎮(zhèn)職工低23.7、14.6、29.1、9.1和30.8個百分點。總體來看，他們的社會保險接續(xù)情況較差，對所在單位為其繳納社保的知情度不高。

    不獨農(nóng)民工情況如此，中微型企業(yè)之中的其他城鎮(zhèn)職工的社會保險情況，也不樂觀。廣東社情民意研究中心最近的調(diào)研結(jié)果表明，企業(yè)職工的參保比例不足七成。

勞資雙方各有考慮導(dǎo)致沒能享受社保“福蔭”的原因，孫群義認(rèn)為，企業(yè)和員工都有各自的考量。

    據(jù)《每日經(jīng)濟新聞》記者了解，按照現(xiàn)行低標(biāo)準(zhǔn)計算，一個企業(yè)每年花在員工身上各項社保費用在7000元左右，一個10人規(guī)模的小企業(yè)，一年需付出7萬元費用。這對中小企業(yè)來說，是筆不小的負(fù)擔(dān)，在多年跟勞資雙方打交道的謝成看來，負(fù)擔(dān)過重是目前企業(yè)不愿給員工繳納社保的主要原因。

    中國社科院勞動與社會保障研究中心主任王延中指出，草案實施后，此前未按規(guī)定參保的企業(yè)、勞動密集型企業(yè)成本壓力將明顯增加。

    謝成對記者分析稱，部分員工也不愿多繳納社會保險，主要是因為現(xiàn)在扣錢多，其次是認(rèn)為目前社保制度存在不足，擔(dān)心自己老了以后，以前交的錢拿不回來。

    在社保專家看來，這樣的擔(dān)心不無道理。目前我國現(xiàn)收現(xiàn)付制的社保體系，存在一個很大的問題是，空賬規(guī)模持續(xù)加大。以養(yǎng)老金為例，記者在去年就了解到，現(xiàn)在的養(yǎng)老金空賬規(guī)模已經(jīng)達到1.3萬億元。目前這一數(shù)字還在擴大。

    《每日經(jīng)濟新聞》記者在遼寧實地調(diào)查得知，該省的養(yǎng)老金缺口已達200億元，現(xiàn)在各市縣解決的方法是，繼續(xù)要求財政予以補貼，以及進行擴面征繳。

    也有社保專家稱，社保如果最終出現(xiàn)“付不了的情況”，會由國家財政進行“兜底”，不需擔(dān)心。

    針對此次草案體現(xiàn)的  “強制性”以及擴大參保主體，社保專家對記者分析說，“這樣的措施一定程度上也是為了社保基金的可持續(xù)性。”草案規(guī)定，將以個人身份參加職工基本養(yǎng)老保險、職工基本醫(yī)療保險制度以及城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、醫(yī)療保險制度的個人也納入?yún)⒈５闹黧w中。

強制繳納彈性缺失

    為了改觀社保繳納的現(xiàn)實掣肘，此次草案詳細(xì)規(guī)定了強制企業(yè)繳納的措施。

    清華大學(xué)教授、社保專家楊燕綏認(rèn)為，強制企業(yè)繳納社會保險是應(yīng)當(dāng)?shù)?，但也不能僅限于強制征收手段，適當(dāng)時還要降低社保費率，以使企業(yè)有足夠的承受力。

    在今年“兩會”期間，全國工商聯(lián)的提案指出，目前中國的社保費率超過40%，高于經(jīng)濟發(fā)達國家。在較高的社保費率中，企業(yè)繳費比例過高。

    因此，楊燕綏告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，草案的最終執(zhí)行，一定要考慮企業(yè)能夠承受什么樣的社保費率，不同的企業(yè)要有區(qū)別對待的可能。她指出，比如一個剛創(chuàng)辦的企業(yè)，在頭三年能承受什么樣的費率，以后企業(yè)的規(guī)模和盈利水平能達到什么樣的程度，這些因素都要考慮進去，而不是“一刀切”。

    另外，此次草案并未將大型國有企業(yè)、中小企業(yè)及微型企業(yè)進行區(qū)分，“強制性”體現(xiàn)為普遍適用性。

    對此，楊燕綏說，五個指頭都不一樣長，政策的制定應(yīng)該考慮這些因素；目前大企業(yè)的“五險”繳納情況普遍好于中小企業(yè)。

    中國人民大學(xué)教授李珍表達了同樣觀點。她稱，強制繳納會使用人成本上升，從而影響就業(yè)人數(shù)，最終也會導(dǎo)致繳費基數(shù)的降低。

    王延中也表示，如果五個險種強制捆綁，一些中小企業(yè)的負(fù)擔(dān)必然會加大，吸納就業(yè)能力就會減弱，因此，“必須平衡好就業(yè)和社保繳費的關(guān)系”。

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