11月16日，環(huán)境保護(hù)部對外通報，各方高度關(guān)注的《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》即日起向全社會第二次公開征求意見。

據(jù)悉，二次征求意見稿的最大調(diào)整是將PM2.5、臭氧（8小時濃度）納入常規(guī)空氣質(zhì)量評價，并收緊了PM10、氮氧化物等標(biāo)準(zhǔn)限值，提高了監(jiān)測數(shù)據(jù)統(tǒng)計有效性要求。

至此，熱議多時的PM2.5檢測，向正式納入空氣質(zhì)量評價體系，邁出了關(guān)鍵一步。

綠色和平氣候與能源項目主任周嶸向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，此次修改意味著中國在保護(hù)公眾健康、對抗大氣污染方面拿出了實質(zhì)性措施。

周嶸指出，“環(huán)境空氣質(zhì)量信息公開只是第一步，更為重要的是盡快采取有效措施控制大氣污染排放，尤其是控制來自燃煤的大氣污染?！?/p>

環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)大修

據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解，我國首個環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)《大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》自1982年制定并發(fā)布實施以來，先后進(jìn)行了3次修訂，較好地適應(yīng)了不同時期社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及環(huán)境管理的需求。

但環(huán)保部負(fù)責(zé)人認(rèn)為，近年來隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，中國環(huán)境空氣污染特征發(fā)生了新的變化，有必要在總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，對現(xiàn)行《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行修訂。

事實上，早在2008年，環(huán)境保護(hù)部就啟動了 《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》的修訂工作。承擔(dān)單位接受任務(wù)后，成立了由大氣科學(xué)、環(huán)境健康、環(huán)境管理等專業(yè)領(lǐng)域研究人員組成的編制組。編制組調(diào)研了大量國內(nèi)外相關(guān)研究成果和主要國家空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制修訂進(jìn)展，召開了一系列研討會，分析我國大氣環(huán)境形勢，了解空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況和環(huán)境管理需求。經(jīng)過20多次修改，到2010年底，編制組完成了《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（征求意見稿）。環(huán)境保護(hù)部正式向各部委、地方環(huán)保部門等215家單位發(fā)函征求意見，并通過環(huán)保部網(wǎng)站向全社會公開征求意見。最終，在充分聽取各方意見、認(rèn)真研究主要分歧的基礎(chǔ)上，編制組對《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行了修改，形成了二次征求意見稿。

與現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)相比，二次征求意見稿調(diào)整了環(huán)境空氣質(zhì)量功能區(qū)分類方案，將三類區(qū)（特定工業(yè)區(qū)）并入二類區(qū)（居住區(qū)、商業(yè)交通居民混合區(qū)、文化區(qū)、工業(yè)區(qū)和農(nóng)村地區(qū)）；調(diào)整了污染物項目及監(jiān)測規(guī)范，增設(shè)了顆粒物（PM2.5）濃度限值、臭氧8小時平均濃度限值，收緊了顆粒物（PM10）、二氧化氮（NO2）濃度限值。

與此同時，環(huán)保部公開了與二次征求意見稿配合使用的《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）日報技術(shù)規(guī)定》（三次征求意見稿），增加了臭氧、一氧化碳和PM2.5三項環(huán)境質(zhì)量指數(shù)評價因子，調(diào)整了空氣質(zhì)量指數(shù)類別的表述方式和日報周期，并在日報的基礎(chǔ)上增加了空氣質(zhì)量的實時發(fā)布要求，為公眾提供及時、準(zhǔn)確的空氣質(zhì)量信息和健康提示，滿足公眾和社會的需要。

首要任務(wù)是控制燃煤污染

根據(jù)綠色和平不久前發(fā)布的簡報指出，超細(xì)顆粒物（PM2.5）污染與近年來煤炭消耗量激增有直接關(guān)系，綠色和平認(rèn)為，環(huán)境空氣質(zhì)量信息公開只是第一步，更為重要的是盡快采取有效措施控制大氣污染排放，尤其是控制來自燃煤的大氣污染。

綠色和平氣候與能源項目主任周嶸說，“中國長期以來對煤炭的過度依賴已經(jīng)給我們的大氣環(huán)境帶來了沉重負(fù)擔(dān)，細(xì)顆粒污染如此嚴(yán)重的現(xiàn)狀與燃煤有直接關(guān)系?！?/p>

她指出，“要保護(hù)公眾免受包括PM2.5在內(nèi)的大氣污染威脅，從根本上解決空氣污染問題，中國首先需要控制煤炭消費增長、解決煤炭污染，并逐步擺脫對煤炭的依賴?！?/p>

數(shù)據(jù)顯示，中國能源消耗近十年來增長了一倍多，且能源結(jié)構(gòu)中煤炭占比超過70%，中國煤炭消費從2000年的14.45億噸增長到了2010年的32.4億噸，相當(dāng)于美國的3倍、印度的6倍，是全球最大的煤炭消費國。

煤炭燃燒后產(chǎn)生的大氣污染物主要包括二氧化硫、一氧化碳、懸浮顆粒物、氮氧化物等。我國燃煤產(chǎn)生的二氧化硫排放量占全國同類排放物總排放量的75%，二氧化氮的排放量占全國同類排放物總排放量的85%，一氧化氮排放量占全國同類排放物總排放量的60%，總懸浮顆粒（TSP）排放量占總排放量的70%。

煤炭燃燒排放的煙塵中有許多無法去除的超細(xì)顆粒，是PM2.5一次細(xì)顆粒的主要來源。而煤炭燃燒排放二氧化硫和氮氧化物與空氣中其他污染物進(jìn)行復(fù)雜的大氣化學(xué)反應(yīng)，形成硫酸鹽、硝酸鹽等二次顆粒，由氣體污染物轉(zhuǎn)化成固體污染物，成為PM2.5升高的最主要原因。

周嶸指出，“這也是為什么中國是全世界PM2.5污染最嚴(yán)重的地區(qū)。從全球PM2.5濃度分布圖我們可以看到，中國東部沿海地區(qū)PM2.5污染最重，而全世界將近1/5的煤炭就在這片土地上燃燒?！?/p>

立即檢測存在難度

此次修訂稿中，最受公眾關(guān)注的莫過于增設(shè)對PM2.5的檢測內(nèi)容。環(huán)保部科技標(biāo)準(zhǔn)司負(fù)責(zé)人指出，PM2.5是嚴(yán)重危害人體健康的污染物已經(jīng)被科學(xué)所證實。

他說，將PM2.5放入強(qiáng)制性污染物監(jiān)測范圍，既是我國以人為本，保護(hù)人體健康的需要，也是解決灰霾等環(huán)境管理的需要，有利于提高環(huán)境空氣質(zhì)量評價工作的科學(xué)水平，有利于消除或緩解公眾自我感觀與監(jiān)測評價結(jié)果不完全一致的現(xiàn)象，將PM2.5和24小時平均濃度限值分別定為0.035毫克/立方米和0.075毫克/立方米，與WHO過渡期第一階段目標(biāo)值相同，“符合我國目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和環(huán)境管理的需求”。

前述負(fù)責(zé)人表示，我國區(qū)域性灰霾天氣日益嚴(yán)重，與人為排放的大氣顆粒物不斷增加，尤其是細(xì)顆粒物增加有關(guān)。標(biāo)準(zhǔn)修訂稿增加PM2.5項目為基本監(jiān)控項目，同時收緊PM10和NO2濃度限值，出發(fā)點就是針對當(dāng)前危害人體健康和生態(tài)環(huán)境的突出環(huán)境問題。

雖然目前已有成熟的PM2.5監(jiān)測技術(shù)，并且我國已經(jīng)在部分城市開展了包括PM2.5在內(nèi)的城市空氣質(zhì)量試點監(jiān)測工作。但由于在全國統(tǒng)一開展PM2.5監(jiān)測涉及儀器設(shè)備購置安裝、數(shù)據(jù)質(zhì)量控制、專業(yè)人員的培訓(xùn)、財政資金的支持等大量系統(tǒng)性準(zhǔn)備工作和能力建設(shè)工作，因此目前在全國范圍內(nèi)立即開展PM2.5監(jiān)測工作還有一定難度。

為配合新標(biāo)準(zhǔn)的實施，“十二五”期間，環(huán)保部將聯(lián)合國務(wù)院有關(guān)部門繼續(xù)加大投入，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)，確保在標(biāo)準(zhǔn)全國生效時實現(xiàn)各地有能力開展PM2.5等新指標(biāo)的環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測工作。

需要區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控

值得一提的是，由于PM2.5具有長距離傳輸?shù)奶匦裕鞘兄械腜M2.5污染會更多來自區(qū)域范圍的污染擴(kuò)散，PM10則主要來自本地的污染源。

以北京為例，盡管從1998年開始到現(xiàn)在，北京實施了十六階段的大氣治理措施，但是空氣質(zhì)量并未有質(zhì)的改進(jìn)。

綠色和平的研究指出，“原因在于除了本地工廠、交通和居民等污染源向大氣排放出的空氣污染物外，外地輸送過來的空氣污染物也會對北京本地的大氣質(zhì)量產(chǎn)生重要影響，單單只是針對北京市進(jìn)行大氣治理，無法解決區(qū)域性污染傳輸?shù)膯栴}。”

根據(jù)中山大學(xué)教授陳尊裕等人所做的 《北京城區(qū)低層大氣PM10和PM2.5垂直結(jié)構(gòu)及其動力特征》研究表明，北京大氣污染氣溶膠顆粒物的排放源可遠(yuǎn)距離追溯到北京南部周邊污染相對較重的河北、山東及天津等地更大尺度空間范圍。

同樣的區(qū)域性大氣污染問題也出現(xiàn)在中國的長三角、珠三角等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。

綠色和平負(fù)責(zé)人認(rèn)為，大氣是流動的，單靠某一個城市單打獨斗，很難獨善其身。奧運會留給北京空氣污染治理的經(jīng)驗，很重要的一條就是要進(jìn)行區(qū)域的聯(lián)防聯(lián)控。比如，臨近北京的河北、天津等地，污染源多，排放量大，污染物很容易被輸送到北京。奧運期間，北京周邊省市也和北京一樣執(zhí)行了嚴(yán)格的限制措施，這對北京空氣質(zhì)量的改善起到了很大作用。

據(jù)了解，目前環(huán)保部正在制定《三區(qū)九群大氣污染聯(lián)防聯(lián)控規(guī)劃》，規(guī)劃的主要思路就是借鑒北京奧運會、上海世博會、廣州亞運會的區(qū)域大氣聯(lián)防聯(lián)控的經(jīng)驗，通過區(qū)域聯(lián)合控制達(dá)到整體的環(huán)境改善。

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