每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 黃晟 發(fā)自江蘇海安    

每經(jīng)記者 黃晟 發(fā)自江蘇海安

本報11月2日以《上柴股份海安項目用地糾紛：村民不滿被搬遷》為題，報道了上柴股份海安項目所在地海安縣城東鎮(zhèn)葛家橋村6組村民在未見到任何搬遷手續(xù)的前提下搬遷，上柴股份用地涉嫌以租代征。次日晚間，上柴股份發(fā)出澄清公告稱：上柴海安項目一期用地101.04畝土已取得海安縣國土資源局頒發(fā)的土地使用證書，不存在以租代征情況。

公告一出，反令人感覺撲朔迷離。事實究竟如何？《每日經(jīng)濟新聞》記者再次前往海安縣調(diào)查。

現(xiàn)場：被圈土地遠超100畝

《每日經(jīng)濟新聞》記者再次來到海安縣城東鎮(zhèn)葛家橋村6組動力大道，看見大道右側(cè)被柵欄圍起的數(shù)百畝土地上，幾十名工人正緊張施工。施工牌上顯示，施工方為中國汽車工業(yè)工程公司。施工地入口旁右側(cè)，是為服務(wù)上柴股份及施工方搭建的十幾間臨時辦公房。在標(biāo)注著“項目經(jīng)理”的辦公室，工作人員告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，他們4個月前已到此做施工前準(zhǔn)備工作，正式施工已近兩個月。

“你看到的圈起來的地都是上柴股份的用地，也都是我們進行工程基建的范圍。一期工程圈起來足有500～600畝，那邊村組還在做搬遷動員工作，也將是上柴股份的用地，應(yīng)該是二期工程。”該工作人員說。

從施工地經(jīng)過的葛家橋村村民許老漢對記者說，被圈起的地曾是優(yōu)質(zhì)蠶桑田和村民宅基地：“一期工程至少500畝，如果說只有100畝左右，講這話的人肯定沒有常識。”“500畝左右是肯定的，100畝和600畝左右還是可以簡單分辨出來的！”在工地上施工的陳師傅稱。

在中國汽車工業(yè)工程公司網(wǎng)站上，新聞顯示，2011年8月18日，公司與上柴動力海安有限公司簽訂鑄造項目總承包合同。該項目全部為新建項目，設(shè)計綱領(lǐng)年產(chǎn)各類發(fā)動機機體/缸蓋類鑄件9萬噸，共分為兩期工程。

被質(zhì)疑的澄清公告

上柴股份于11月3日發(fā)布的澄清公告稱，經(jīng)公司董事會2011年度第一次臨時會議審議批準(zhǔn)的易地建立鑄造公司項目由上柴動力海安有限公司負責(zé)按項目批文分期組織實施（以下簡稱上柴海安項目）。有關(guān)項目已經(jīng)江蘇省海安縣發(fā)展和改革委員會以海發(fā)改投資[2011]386號批準(zhǔn)項目備案。上柴海安項目一期用地101.04畝土地已取得海安縣國土資源局頒發(fā)的蘇海國用（2011）第X801264號土地使用證書，上述土地用地手續(xù)齊備。上述土地相關(guān)掛牌出讓公告和出讓合同，詳見江蘇省土地市場網(wǎng)。

但根據(jù)上述網(wǎng)址，記者查詢到的是只注明位于海安縣城東鎮(zhèn)葛家橋村的兩塊地，均為50多畝，于2011年9月16日獲得審批。而在獲批之前，基建早已開始。村民的搬遷工作也是今年年初便開始落實了。

相關(guān)部門：邊建邊批全國皆如是

如果101.04畝土地的確屬上柴股份的用地，那么目前進行基建的約500畝土地的用地手續(xù)是否具備？已具備手續(xù)的土地在尚未取得合法土地手續(xù)之前基建就開始，上柴股份是否涉嫌邊建邊批？

海安縣發(fā)改委辦公室主任邰生根表示，上柴股份這么大的項目立項肯定已經(jīng)做了，但立項里只是同意項目的建設(shè)等情況，不會有具體的建設(shè)面積占地等詳細數(shù)字的?！睹咳战?jīng)濟新聞》記者希望申請信息公開，看到上柴股份的書面立項審批情況。邰生根以領(lǐng)導(dǎo)外出開會為由予以拒絕。

對于上柴股份的澄清公告，邰生根表示，據(jù)他所知，目前有獲批手續(xù)的土地也就100畝左右，其他在建工程也屬于上柴股份，但手續(xù)尚在完善，在基層，邊建邊批的情況是普遍的。

《每日經(jīng)濟新聞》記者電話采訪了海安縣國土資源局局長蘇建華。蘇建華表示：目前上柴在進行基建的土地101.4畝是合法面積，也是目前上柴股份海安項目一期重點項目所在地。其他被圈起尚未完全開建的土地是縣里給上柴股份的預(yù)留地，是規(guī)劃中的項目用地，在手續(xù)完善后應(yīng)該是留給上柴股份海安項目二期工程使用。

“上柴股份用地不可能完全手續(xù)到位，目前土地供給這么嚴，我們只能邊建邊批，上級追問起來，我們可以解釋為有手續(xù)的是項目用地，沒有手續(xù)的是進行土地整理的，規(guī)劃中的項目使用地。”海安縣城東鎮(zhèn)一位副鎮(zhèn)長表示，“（如果）完全按照國家相關(guān)部門的要求來規(guī)范化，我們地方根本發(fā)展不起來，邊建邊批是發(fā)展中的常態(tài)，這不是海安縣的個例，全國都這樣！”