每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 喻春來 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 喻春來 發(fā)自北京

在美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)（ITC）和美國(guó)商務(wù)部分別于10月19日和11月8日對(duì)來源于中國(guó)的晶硅光伏電池產(chǎn)品提起反傾銷、反補(bǔ)貼（“雙反”）調(diào)查并予以立案后，昨日（11月29日），中國(guó)機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì)組織國(guó)內(nèi)14家主要光伏電池生產(chǎn)企業(yè)，以一個(gè)聲音、一個(gè)步調(diào)再次發(fā)出反對(duì)的聲音。

在昨日舉行的媒體會(huì)現(xiàn)場(chǎng)，面對(duì)100多家中外媒體，機(jī)電商會(huì)副會(huì)長(zhǎng)王貴清表示，“中國(guó)光伏企業(yè)堅(jiān)信其在美商業(yè)成功來源于公平競(jìng)爭(zhēng)，而非不公平貿(mào)易做法。因此，他們有信心積極應(yīng)對(duì)‘雙反’調(diào)查。”

據(jù)14家企業(yè)聯(lián)合應(yīng)訴代理律師李磊透露，12月5日，ITC初裁裁決將很有可能認(rèn)定中國(guó)光伏企業(yè)對(duì)美國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)存在損害，雙反調(diào)查范圍也有可能從光伏電池?cái)U(kuò)大至組件。對(duì)此中方已做好應(yīng)對(duì)到底的準(zhǔn)備，不排除最終向美國(guó)國(guó)際貿(mào)易法院提起上訴，要求糾正美國(guó)政府的錯(cuò)誤裁決。

“雙反”范圍或擴(kuò)大

“11月28日，中國(guó)企業(yè)已經(jīng)按時(shí)向美國(guó)商務(wù)部提交反對(duì)調(diào)查范圍擴(kuò)大的詳細(xì)意見。”盛德國(guó)際律師事務(wù)所律師李磊告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者。

據(jù)介紹，11月8日，ITC召開了初裁聽證會(huì)。出乎中方意料的是，以SolarWorld公司為首的7家申訴企業(yè)在ITC初裁聽證會(huì)前一天下午突然提出申請(qǐng)，要求將調(diào)查范圍擴(kuò)大至在中國(guó)組裝的含晶硅電池的組件和面板（無論所使用的晶硅電池來自中國(guó)還是第三國(guó)），以及第三國(guó)使用中國(guó)產(chǎn)晶硅電池所生產(chǎn)的組件和面板。

李磊稱，如果ITC同意這個(gè)申請(qǐng)，將大大擴(kuò)大本案調(diào)查范圍，將很多原本不涉案的中國(guó)企業(yè)納入本案調(diào)查范圍。“這種突然申請(qǐng)擴(kuò)大調(diào)查范圍的做法非常罕見，是申訴企業(yè)明顯的操縱調(diào)查程序的行為。”

為此，在ITC聽證會(huì)上，中國(guó)應(yīng)訴企業(yè)抗辯稱，ITC未能收集關(guān)于擴(kuò)大后產(chǎn)品范圍的數(shù)據(jù)，因此不應(yīng)接受擴(kuò)大產(chǎn)品范圍的申請(qǐng)。

美國(guó)商務(wù)部也在后來的立案公告中稱，對(duì)申訴企業(yè)的做法表示了反對(duì)，暫時(shí)拒絕采用擴(kuò)大的產(chǎn)品范圍，而要求各方在11月28日前就調(diào)查范圍問題提交意見，ITC和美國(guó)商務(wù)部將在日后就調(diào)查的準(zhǔn)確范圍作出裁定。

李磊說：“盡管裁定結(jié)果仍難以預(yù)測(cè)，中國(guó)企業(yè)已經(jīng)做好準(zhǔn)備，應(yīng)對(duì)基于擴(kuò)大后產(chǎn)品范圍的調(diào)查。”“從歷史情況看，ITC在初裁中認(rèn)定無產(chǎn)業(yè)損害并終止調(diào)查的情形非常少，不足10%?？紤]到本案復(fù)雜的政治和貿(mào)易背景以及高度的公眾關(guān)注度，中國(guó)應(yīng)訴企業(yè)并未寄希望于ITC在初裁階段就認(rèn)定不存在產(chǎn)業(yè)損害。”李磊說道，“但是，中國(guó)應(yīng)訴企業(yè)仍積極參與初裁階段的抗辯工作，以為終裁階段的抗辯打下基礎(chǔ)。”

王 貴 清 表 示 ， 申 訴 方SolarWorld公司并未受到損害，相反一直處于盈利狀態(tài)，并不斷擴(kuò)大產(chǎn)能、產(chǎn)量和出貨量。

2010年，SolarWorld稱公司取得“全面盈利”，而2011年前半年也增長(zhǎng)強(qiáng)勁。第三季度的報(bào)表顯示，2011年公司在美國(guó)的雇員人數(shù)增長(zhǎng)了11%。

“部分歐美企業(yè)在某些方面業(yè)績(jī)不佳，這與自中國(guó)進(jìn)口無關(guān)，是因?yàn)檎?lì)因素削減、投資決策不合理及缺乏產(chǎn)業(yè)規(guī)模而陷入競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)所致，這是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的正?，F(xiàn)象。”王貴清說道。

中企真實(shí)成本恐遭扭曲

不過，美國(guó)商務(wù)部在反補(bǔ)貼立案公告中拒絕了原告提出的一系列補(bǔ)貼指控中的4項(xiàng)指控，尤為重要的是關(guān)于人民幣匯率低估的指控。“中國(guó)應(yīng)訴企業(yè)對(duì)這一決定表示歡迎。”李磊說道。

與ITC不同，下一步美國(guó)商務(wù)部將針對(duì)各個(gè)企業(yè)分別作出裁定，將會(huì)選擇英利能源、尚德電力、天合光能、阿特斯陽光電力等最大幾家出口商分別調(diào)查。

李磊表示，在美國(guó)商務(wù)部調(diào)查程序中，由于美國(guó)政府不承認(rèn)中國(guó)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，美國(guó)商務(wù)部要選擇一個(gè)“替代國(guó)”以計(jì)算中國(guó)企業(yè)的成本。這種做法很可能會(huì)嚴(yán)重扭曲中國(guó)企業(yè)的真實(shí)生產(chǎn)成本，從而大幅度提高最終裁定的反傾銷和反補(bǔ)貼稅率。他建議，中國(guó)光伏企業(yè)應(yīng)該要求美國(guó)政府避免任何在“替代國(guó)”問題上的不公正的、歧視性的或任意性的做法，尊重中國(guó)企業(yè)真實(shí)的生產(chǎn)成本數(shù)據(jù)。

據(jù)了解，美國(guó)商務(wù)部將可能于2012年1月和2月分別就反補(bǔ)貼和反傾銷調(diào)查作出初裁，也有可能被分別延期至3月和5月。在其作出初裁后，反傾銷、反補(bǔ)貼稅將開始適用，進(jìn)口商將在產(chǎn)品清關(guān)時(shí)被要求支付保證金或押金。

阿特斯陽光電力董事長(zhǎng)瞿曉鏵說：“希望美方在調(diào)查中能將美國(guó)國(guó)內(nèi)的政治因素排除在外，以一種公正、公平的態(tài)度對(duì)待。”

“中國(guó)企業(yè)如果認(rèn)為美國(guó)政府的裁決存在錯(cuò)誤，不排除通過司法程序?qū)で缶葷?jì)，即向美國(guó)國(guó)際貿(mào)易法院提起上訴，要求糾正美國(guó)政府的錯(cuò)誤裁決。”李磊說道。