財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康日前接受中國(guó)證券報(bào)記者專訪時(shí)表示，未來房產(chǎn)稅進(jìn)一步推開的大方向已經(jīng)明確，但目前還未到全面推開的地步。他透露，今年年底將會(huì)對(duì)重慶、上海兩地的房產(chǎn)稅試點(diǎn)情況進(jìn)行總結(jié)，屆時(shí)會(huì)出臺(tái)下一步擴(kuò)大試點(diǎn)的方案。

他認(rèn)為，房產(chǎn)稅試點(diǎn)效果顯現(xiàn)需要較長(zhǎng)過程。房產(chǎn)稅最重要的任務(wù)，不是增加財(cái)政收入，而是調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活，其成為地方財(cái)源支柱的屬性將逐漸顯現(xiàn)。

促進(jìn)房地產(chǎn)行業(yè)健康發(fā)展

中國(guó)證券報(bào)：房產(chǎn)稅在房地產(chǎn)宏觀調(diào)控中發(fā)揮了哪些作用？對(duì)我國(guó)財(cái)產(chǎn)稅制度建立有哪些意義？

賈康：一方面，房產(chǎn)稅或者說不動(dòng)產(chǎn)稅，對(duì)于房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提供了一個(gè)使之更健康、少泡沫、長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展的配套制度，它可以憑借經(jīng)濟(jì)手段減少空置率，增加中小戶型比重和遏制肆無忌憚瘋炒。另一方面，房?jī)r(jià)并不會(huì)應(yīng)聲而落。中國(guó)現(xiàn)在城鎮(zhèn)化率才40%左右，以后要達(dá)到70%至80%才能相對(duì)穩(wěn)定，在這個(gè)過程中，城市中心區(qū)域的不動(dòng)產(chǎn)價(jià)格將呈現(xiàn)上揚(yáng)曲線。事實(shí)上，沒有力量能改變這個(gè)上揚(yáng)曲線，但房產(chǎn)稅會(huì)使這個(gè)曲線的斜率降低，發(fā)展的過程更平穩(wěn)、盡量減少泡沫。長(zhǎng)期來看，不動(dòng)產(chǎn)價(jià)格在一線城市的上升曲線不會(huì)改變。

這個(gè)稅種對(duì)于財(cái)稅配套改革的直接意義是它可以成為地方稅體系中的主力、支柱型財(cái)源，使地方政府的內(nèi)在動(dòng)機(jī)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所要求的政府職能契合。因?yàn)樵O(shè)了這個(gè)稅，地方政府會(huì)意識(shí)到只要專心優(yōu)化本地投資環(huán)境、提升本地公共服務(wù)水平，轄區(qū)內(nèi)的不動(dòng)產(chǎn)就進(jìn)入升值軌道。在年年都繳稅所形成的經(jīng)濟(jì)制約之下，需求與供給雙方的行為模式都必然改變，就不會(huì)動(dòng)輒推出一個(gè)“地王”。

兩地高端住房成交下降

中國(guó)證券報(bào)：如何評(píng)價(jià)重慶、上海兩地的房產(chǎn)稅試點(diǎn)效果？

賈康：關(guān)于上海、重慶房產(chǎn)稅改革，有觀點(diǎn)認(rèn)為這兩市的試點(diǎn)好像成效不足，比如稅收收入很少或者并沒有看到房?jī)r(jià)急速下跌。我覺得這都是一些非常表面的認(rèn)識(shí)。

房產(chǎn)稅是按年征收，不能急于看它到底可以征收上來多少稅。這兩個(gè)地方都不會(huì)太看重第一年能收多少稅，因?yàn)橐院蟮某砷L(zhǎng)性肯定沒有問題。這兩個(gè)城市的房產(chǎn)稅試點(diǎn)，體現(xiàn)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就要進(jìn)行間接調(diào)控，要運(yùn)用規(guī)范的經(jīng)濟(jì)手段，而經(jīng)濟(jì)手段里面稅收是不可忽略的政策組合工具。

在上海、重慶這樣的發(fā)達(dá)地區(qū)，房產(chǎn)稅最重要的任務(wù)，還不是籌集財(cái)政收入，而是要調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活，但未來它的財(cái)源支柱屬性將逐漸顯現(xiàn)。今年在重慶和上海兩地的高端不動(dòng)產(chǎn)，都明顯出現(xiàn)了成交量下降、價(jià)格趨穩(wěn)，這就是很明顯的正面效應(yīng)。重慶方面的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，前幾個(gè)月的高端住房成交量已經(jīng)下降28%。另外，上海通過此次稅制的具體設(shè)計(jì)，取得了很好的實(shí)際調(diào)節(jié)效果。上海多年苦惱的問題就是大家都傾向在中心區(qū)里面購(gòu)置不動(dòng)產(chǎn)。而這次上海的房產(chǎn)稅試點(diǎn)方案里面設(shè)計(jì)了一個(gè)很小的杠桿，即中心區(qū)域的稅率是0.6%，周邊區(qū)域的稅率是0.4%，這個(gè)些微的差距就使成交大量被引流到周邊區(qū)域。另外，有“人均60平方米”和“均價(jià)兩倍”這樣的數(shù)量界限來區(qū)分不同的稅負(fù)，明顯促進(jìn)了小戶型的銷售占比上升和均價(jià)的沉穩(wěn)。

擴(kuò)大試點(diǎn)城市名單尚未確定

中國(guó)證券報(bào)：房產(chǎn)稅何時(shí)或在何種條件下能在全國(guó)范圍內(nèi)推廣征收？

賈康：最近一段時(shí)間，財(cái)政部領(lǐng)導(dǎo)表達(dá)了對(duì)房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)積極總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和考慮進(jìn)一步推進(jìn)改革的意見，這是一個(gè)很明確的政策信號(hào)。也就是說，在未來的改革邏輯里面，將會(huì)認(rèn)識(shí)和思考怎樣在中國(guó)進(jìn)一步打造財(cái)產(chǎn)稅，怎樣使房地產(chǎn)調(diào)控在制度建設(shè)方面得到更多實(shí)質(zhì)性推進(jìn)以　　及怎樣深化配套改革、構(gòu)建地方稅務(wù)體系，怎樣強(qiáng)化從收入到財(cái)產(chǎn)的再分配機(jī)制，怎樣抑制房地產(chǎn)在運(yùn)行中間的泡沫等。房產(chǎn)稅試點(diǎn)所代表的建立房地產(chǎn)稅收制度框架，是可以產(chǎn)生正面效應(yīng)的。

目前，最重要的是總結(jié)重慶、上海兩地試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)，然后再談怎么進(jìn)一步推開。兩地的試點(diǎn)有其積極意義和借鑒作用，但具體到其他城市必須具體討論。今年年底將會(huì)對(duì)重慶、上海兩地的房產(chǎn)稅試點(diǎn)情況進(jìn)行總結(jié)，屆時(shí)會(huì)討論和決定下一步擴(kuò)大試點(diǎn)的方案，至于是哪些城市，目前還很難確定。總而言之，未來的房地產(chǎn)調(diào)控大方向是以房產(chǎn)稅等經(jīng)濟(jì)手段來逐步替換“限購(gòu)令”這樣的行政手段。

財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng) 賈康