每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 李卓 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 李卓 發(fā)自北京

鐵道部內(nèi)部機構(gòu)大調(diào)整！

近日，有消息透露，鐵道部11月下發(fā)了一份內(nèi)部機構(gòu)調(diào)整通知，連續(xù)撤銷了幾大重要部門。其中，受“張曙光高鐵腐敗案”震動以及“7·23”動車追尾事故問責影響，一直被貼著“敏感”標簽的原鐵道部運輸局下的兩大權(quán)力部門——“裝備部”和“基礎(chǔ)部”的拆分，更成為業(yè)界關(guān)注的焦點。

北京交通大學(xué)教授趙堅接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時認為，拆分使得原本集大權(quán)于一身的裝備部權(quán)力分散，進一步縮小了高鐵招投標灰色利益鏈上的“尋租空間”。

更有鐵路資深人士對記者指出，“裝備部”和“基礎(chǔ)部”拆分的微妙之處還在于將更加有利于今后問責制度的明晰，這無疑是受到動車追尾事故“問責難”思考引發(fā)的連鎖反應(yīng)。

一場鐵路管理變革或?qū)⑻崆暗絹怼?/p>

權(quán)力分散 尋租空間或縮小

據(jù)媒體消息稱，11月22日鐵道部下發(fā)《關(guān)于調(diào)整鐵道部內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置的通知》（以下簡稱通知），規(guī)定撤銷鐵道部咨詢調(diào)研組、鐵道部客運專線系統(tǒng)集成辦公室，撤銷鐵道部運輸局裝備部、基礎(chǔ)部、客運專線技術(shù)部、土地管理部。設(shè)立鐵道部運輸局機務(wù)部、車輛部、供電部、工務(wù)部、電務(wù)部。

據(jù)《每日經(jīng)濟新聞》記者了解，新設(shè)立的機務(wù)部、車輛部、供電部實際由原運輸局的“裝備部”拆分而來，工務(wù)部、電務(wù)部則由原運輸局基礎(chǔ)部拆分而來。

“這似乎又回到了原點。”一位鐵路資深人士告訴 《每日經(jīng)濟新聞》記者，事實上，過去鐵道部本就分別設(shè)立了機務(wù)局和車輛局，分管機車和客、貨車，后來因為要求改革，精簡機構(gòu)，才把二局合并為裝備部?；A(chǔ)部同樣如此，是由原先的工務(wù)局和電務(wù)局合并而成的。

那次合并以后，裝備部、基礎(chǔ)部全權(quán)負責鐵道部機車采購、管理，擬定機車、車輛、工務(wù)、電務(wù)等主要運輸設(shè)備及配件的造、修質(zhì)量驗收標準和運用標準等職責，集多項成千上萬億資金的項目審批大權(quán)于一身，運輸局也由此被認為是高鐵投資環(huán)節(jié)尋租空間較大的部門。

目前已經(jīng)落馬的素有“高鐵第一人”之稱的張曙光，曾身居鐵道部運輸局裝備部副主任、鐵道部運輸局局長等要職，也正是因其大權(quán)在握，而不斷卷入高鐵灰色利益鏈里各種關(guān)系利益漩渦。

鐵道部經(jīng)濟規(guī)劃研究院車探來曾向媒體表示，此次鐵道部內(nèi)部機構(gòu)調(diào)整，主要是根據(jù)業(yè)務(wù)性質(zhì)需要，理順各部門關(guān)系，便于專業(yè)化管理。

《每日經(jīng)濟新聞》采訪的多數(shù)業(yè)內(nèi)人士則認為，此次表面上按專業(yè)領(lǐng)域拆分，背后或暗藏深意，恐為受劉志軍、張曙光腐敗落馬案影響，反思、醞釀而來，因為拆分的同時更代表著“權(quán)力分散”，至少相比合并之前的管理，一定程度上降低了尋租空間。

不過，也有鐵路人士對《每日經(jīng)濟新聞》記者指出，因為鐵路系統(tǒng)有自己的公檢法部門，中國的鐵路系統(tǒng)仍然是集采購、運營、監(jiān)管于一身，缺乏第三方監(jiān)管，如果不從根本上改革機制，透明權(quán)力監(jiān)督，“拆分”只不過是從 “大尋租”變成眾多的“小尋租”。

問責更加明細

對于鐵道部此次這個時間節(jié)點的重大內(nèi)部調(diào)整，業(yè)界揣測紛紜。

盡管今年2月，盛光祖接替劉志軍任鐵道部部長之初，就被業(yè)界認為或?qū)⒂瓉龛F路系統(tǒng)的重大改革。但“7·23”動車追尾事故的發(fā)生，凸顯的鐵路內(nèi)部各項管理缺陷，更激化了各界要求加快鐵道部改革的呼聲。

而目前仍處問責程序，尚未公布的動車追尾事故調(diào)查結(jié)果，所凸顯的“問責難”，成為業(yè)界揣測此次調(diào)整、拆分的又一重要因素。

鐵路運輸系統(tǒng)是一個復(fù)雜的人機聯(lián)動系統(tǒng)，有業(yè)內(nèi)人士分析認為，若以技術(shù)設(shè)備、調(diào)度管理為界，其涉及的層面各不相同，最終如何取舍衡量，不能排除定責過程有微妙的政治考量。

上述鐵路資深人士為《每日經(jīng)濟新聞》記者舉例，鐵道部早先在將機務(wù)局、車輛局合并為裝備部之前，就曾因“動車”歸屬哪個部門管轄而起爭執(zhí)，“動車”本身是客車，當歸屬車輛局，但同時動車又有動力系統(tǒng)，與機車合為一體，涉及機務(wù)局，之后兩局合并，統(tǒng)一管理；可是出了問題之后，問責直接受到影響。

“合并在一起不好問責，裝備部一般只負領(lǐng)導(dǎo)責任，追究具體責任是要到‘處’，現(xiàn)在分開了，如果機車再出問題，機務(wù)局就要負直接責任，而不是簡單的領(lǐng)導(dǎo)責任，這樣問責更加清晰。”上述鐵路資深人士說。

該人士還舉例說，拆分前，如果鐵路電務(wù)信號出了問題，原“基礎(chǔ)部”所有修橋、架路的人也要共同承擔責任，必將引來不滿，也加重了“問責難”；現(xiàn)在基礎(chǔ)部拆分為工務(wù)部、電務(wù)部之后，通信信號就會明確歸屬電務(wù)段。因此，該人士認為，鐵道部此次機構(gòu)設(shè)置的調(diào)整拆分，不排除吸取動車追尾問責難的教訓(xùn)。

此外，此次內(nèi)部機構(gòu)大調(diào)整令外界對接下來的鐵道部體制改革倍感期待。不過，北京交通大學(xué)教授趙堅對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，在他看來，運輸局的拆分尚只是鐵道部“企業(yè)職能”的一個重新組合，離真正的“政企分開”改革還差得很遠。

鏈接

◆部門名稱變更

鐵道部運輸局運力資源策劃部更名為鐵道部運輸局運力資源部

鐵道部公安局后勤裝備處更名為裝備財務(wù)處

掛靠鐵道部經(jīng)濟規(guī)劃研究院的鐵路客站站房建設(shè)總指揮部，劃轉(zhuǎn)鐵道部工程管理中心

鐵道部資金清算中心的資金處（資金籌措工作）、稅務(wù)處，劃轉(zhuǎn)鐵道部財務(wù)司

◆部門職能調(diào)整

原鐵道部運輸局客運專線技術(shù)部的知識產(chǎn)權(quán)管理職責，移交鐵道部科學(xué)技術(shù)司；

客運專線聯(lián)調(diào)聯(lián)試組織職責，移交鐵道部建設(shè)管理司；

客運專線動態(tài)驗收及聯(lián)調(diào)聯(lián)試中的行車組織職責，由鐵道部運輸局負責；

將擬定和優(yōu)化客運專線站后系統(tǒng)集成總體技術(shù)方案職責，移交鐵道部經(jīng)濟規(guī)劃研究院（鐵道部工程設(shè)計鑒定中心）；

將指揮、監(jiān)督客運專線站后系統(tǒng)集成工程推進職責，移交給鐵道部工程管理中心

◆人員編制變化

調(diào)整后的鐵道部運輸局人員編制307名，其中局長1名，副局長9名，內(nèi)設(shè)綜合部、營運部、調(diào)度部、機務(wù)部、車輛部、供電部、工務(wù)部、電務(wù)部和運力資源部，各部下設(shè)若干處。

以上內(nèi)容來自《關(guān)于調(diào)整鐵道部內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置的通知》及《關(guān)于公布鐵道部運輸局內(nèi)設(shè)機構(gòu)及人員編制的通知》