每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 楊芮 陳舒揚    

每經(jīng)記者 楊芮 陳舒揚

對話嘉賓

馮興元 天則經(jīng)濟研究所副所長

沈友軍 北京師范大學(xué)政治學(xué)與國際關(guān)系學(xué)院副教授

話題緣起

剛剛閉幕的中央經(jīng)濟工作會議提出明年工作五大任務(wù)，其中，“把擴大內(nèi)需的重點更多放在保障和改善民生、加快發(fā)展服務(wù)業(yè)、提高中等收入者比重上來”這句話最受輿論熱捧，“提高中等收入者比重”被許多媒體看成最大亮點。

中等收入人群的社會學(xué)內(nèi)涵，首先表現(xiàn)在與社會結(jié)構(gòu)的變化關(guān)系上。發(fā)達國家進入現(xiàn)代化的標(biāo)志之一是“橄欖型”或“紡錘型”社會結(jié)構(gòu)的出現(xiàn)，即中產(chǎn)人群占據(jù)社會結(jié)構(gòu)中的絕大部分。而我國卻是“金字塔型”的社會結(jié)構(gòu)，即，高收入者占極少數(shù)，而中低收入者占絕大多數(shù)。造成這個結(jié)果的原因是，收入分配嚴(yán)重失衡，貧富差距越來越大。社科院報告就證實了這一點：中國城鄉(xiāng)收入差距從1980年的2.5倍上升到2010年的3.23倍。

現(xiàn)在，中央明確要“提高中等收入者比重”，如何理解這項政策的含義？要落實這項政策面臨著什么挑戰(zhàn)？如何才能有效提高中等收入者比重？今天，《每日經(jīng)濟新聞》邀請兩位專家來解讀以上問題。

中等收入是“相對”概念

NBD：如何定義中等收入者？

沈友軍：一般情況分兩種方法來定義這個概念：一是絕對收入；二是相對而定。絕對收入即以人民幣或美元來計，這種方法我認(rèn)為不是很合適，因為收入還會受到物價等方面因素的影響，而若扣除通脹因素可能絕對收入更精確。

另外一種方法即在比較中看待，即在社會共同體中對所有人的收入進行比較，中等收入者是與高收入者、低收入者進行比較，在比較中得出這個概念，更直觀的說法是將這個社會從最低收入到最高收入進行排列，然后看中間狀態(tài)的部分占比多少，但實際上這還是一個主觀性較強的概念。

馮興元：中等收入者并沒有確切的定義，像公務(wù)員、教師、醫(yī)生、律師、會計師、企業(yè)中干、工程技術(shù)人員等，通常都在這個范圍內(nèi)。

NBD：這次中央經(jīng)濟工作會議提出要提高中等收入者比重，其意義是什么？

沈友軍：首先，“提高中等收入者比重”這一問題，在黨的十六大就曾提過，但現(xiàn)在在中央經(jīng)濟工作會議上首次提出，是不大一樣的，這次的提出是將提高中等收入者比重作為一種手段和策略，最終目的是為了擴大內(nèi)需，促進經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

其次，在這個時機提這項政策，也是有非常重要意義的。目前經(jīng)濟增長存在較大壓力，內(nèi)需這駕馬車必須拉動起來，這對整體經(jīng)濟增長極其必要。

再次，今年以來，中東北非等地區(qū)局勢動蕩不明，需引起高度警惕。而中等收入人群是維護社會穩(wěn)定的重要力量，中等收入者比重過低必然會引起社會陷入動蕩和不穩(wěn)定。而基尼系數(shù)不縮小，中等收入者比重也就難以提高。

NBD：如何看提高中等收入者比重與跨越中等收入陷阱？

沈友軍：提高中等收入者比重與跨越中等收入陷阱既有區(qū)別又有聯(lián)系。首先，在內(nèi)容上二者實質(zhì)是不同的，所謂的“中等收入陷阱”是指當(dāng)一個國家的人均收入達到中等水平后，由于不能順利實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，導(dǎo)致經(jīng)濟增長動力不足，最終出現(xiàn)經(jīng)濟停滯的一種狀態(tài)，這主要針對一個國家的狀況而言。

而一個國家的中等收入者的狀況如何，與“中等收入陷阱”并無聯(lián)系。二者的聯(lián)系在于中等收入者比重過低，將導(dǎo)致國家陷入經(jīng)濟增長的“中等收入陷阱”，提高中等收入者比重亦是國家跨越“中等收入陷阱”的方法。若中等收入者比重得不到提高，內(nèi)需長期得不到拉動，經(jīng)濟的增長則陷入困境。中國是很有可能陷入“中等收入陷阱”的，關(guān)鍵即在中等收入者的比例能否得到切實提高。

NBD：提高中等收入者比重和共同富裕的聯(lián)系是什么？

沈友軍：二者是有必然聯(lián)系的，中等收入者的比例如若不高，是無法達到共同富裕的。共同富裕必然代表著中等收入者比重是較高的，一定是橄欖型的社會結(jié)構(gòu)才是共同富裕。共同富裕并非平均主義，也不是同等富裕，是兩頭小，中間大的一種分配型結(jié)構(gòu)，也就是中等收入的比例較高。而當(dāng)中等收入者比例高過一定程度，就是共同富裕。

“先富幫后富”是關(guān)鍵

NBD：中等收入者的 “擴容”，是否可以理解為提升中低收入者的收入？

沈友軍：提升中低收入者的收入肯定是重點，這是皆大歡喜的局面，即低收入者提升為中等收入者，而高收入者繼續(xù)高收入不下滑，但實踐起來很困難?，F(xiàn)在的重點是一方面要提高低收入者的收入，讓他們成為中等收入者；對于中等收入者，要鞏固其現(xiàn)有狀況且繼續(xù)提升；而對高收入者，這時應(yīng)多作貢獻。國家要對低收入者及中等收入者進行幫扶，如減免負擔(dān)或直接補貼，但國家的財政收入也需保障，這是很難平衡的問題。我認(rèn)為不宜說中等收入者的 “擴容”只是提升中低收入者進入中等收入群體，而“先富幫后富”更為重要也更為關(guān)鍵。

NBD：如何有效地提高中等收入者比重？

沈友軍：“先富幫后富”是關(guān)鍵也是根本，要用政策來導(dǎo)向先富起來的人來幫后富的。而大致思路包括兩個方面：一方面是要切實減輕低收入者和中等收入者的稅負，我建議可以考慮停止向工薪階層征稅，當(dāng)然路要一步一步走，通過必要的路徑達到大幅度調(diào)高個稅起征點或大幅度降低稅率是妥當(dāng)?shù)模涣硪环矫鎰t是探討保證政府收入的新途徑。美國地方政府有70%的收入是來自于不動產(chǎn)稅，這是值得借鑒的，而明年開始要進一步試點和改革的房產(chǎn)稅，這個方向是妥當(dāng)?shù)?，要征收直接稅，因為直接稅是難以轉(zhuǎn)嫁稅負的，這也非常正確。還可以考慮對其他的一些環(huán)節(jié)進行征稅，通過多種途徑帶動“先富幫后富”。

NBD：中央經(jīng)濟工作會議之后，是不是有配套的收入分配改革方案出臺？

馮興元：今年已經(jīng)出臺了新的個稅法案，提高了起征點，明年個稅方面應(yīng)該不會再有什么措施，雖然我們的個稅還是比較重。提高中等收入者的比重，只能通過GDP的增長和低稅政策，也就是出臺鼓勵創(chuàng)造財富的政策，鼓勵私人部門發(fā)展的政策，這樣自然而然就擴大了中等收入者的規(guī)模。

經(jīng)濟良性增長是基礎(chǔ)

NBD：中國這幾十年來收入分配差距拉大的原因是什么？

馮興元：最低收入人群的收入或其福利在增加的話，公平競爭條件下的收入差距擴大可能并不是大問題。收入差距擴大如果純粹是公平競爭的市場環(huán)境下出現(xiàn)，民眾是不會有怨言的。比如說劉德華賺多少錢，很少有人去罵他?，F(xiàn)在主要還是特權(quán)和利益集團化太嚴(yán)重，已經(jīng)影響到中國經(jīng)濟下一步的發(fā)展。

奧爾森所說的“分利集團”，指在社會總的利益格局中，為本集團獲取更多更大利益份額，而采取集體行動的利益共同體。比如說，行政壟斷性的企業(yè)以及上面的管理部門，都是屬于這一集團；再比如，高干子弟進入并控制的一些重要領(lǐng)域，這些都是分利集團的組成，權(quán)力造成的特權(quán)，工商業(yè)精英被迫依附權(quán)力以獲取利益，導(dǎo)致了收入分配的不公和百姓的強烈不公感。

說到市場因素，首先要的是一個公平競爭的環(huán)境。目前，私營企業(yè)很難進入國有壟斷的基礎(chǔ)性行業(yè)，大家的投資機會只能集中在傳統(tǒng)的競爭很激烈的行業(yè)。這里面的利潤空間越來越小，產(chǎn)業(yè)升級困難，甚至不得不退出。

現(xiàn)在說“積極的財政政策”，如果是減稅的話，也是局部減稅，總體上稅收負擔(dān)還是增加的。政府負債多，也是相當(dāng)于稅收增加的表現(xiàn)；如果還實行財政擴張，往往擠出私人投資；政府花錢多，私人部門花錢就少。

NBD：“提高中等收入者比重”是在“擴大內(nèi)需”的前提下提出的，對此您有什么看法？

馮興元：現(xiàn)在出口形勢不明朗，明年的投資前景也不太明朗，中國要維持一定的經(jīng)濟增長率，就需要內(nèi)需來支持。減稅是一個方面，減稅就是減輕企業(yè)的負擔(dān)，鼓勵企業(yè)在行業(yè)中的投資，或者進行轉(zhuǎn)型升級。不過，明年積極的財政政策可能更多體現(xiàn)在擴大財政支出上，但這對私營企業(yè)是個考驗。服務(wù)型政府的表現(xiàn)是公民需要什么，才提供什么，而不是自己決定怎么花錢，這會影響經(jīng)濟效率。

NBD：也就是說，要提高中等收入者比重，最終還是要通過良性的經(jīng)濟增長？

馮興元：對。比如民資進入金融領(lǐng)域，應(yīng)該用核準(zhǔn)制替代審批制。只有給民間資本投資機會，民才能富，中小企業(yè)、中產(chǎn)人群才能富起來，中等收入群體也就擴大了。說到底就是要開放市場、減少管制，這里包括國企從競爭性行業(yè)和營利性領(lǐng)域退出。