每經(jīng)實習(xí)記者 楊柳晗 發(fā)自北京

國家電監(jiān)會近日召開工作會議，傳達學(xué)習(xí)貫徹中央經(jīng)濟工作會議精神。國家電監(jiān)會指出，2012年，電監(jiān)會將加強成本監(jiān)管，通過成本監(jiān)管，督促電力企業(yè)加強管理，挖掘潛力，降低成本。同時積極配合有關(guān)部門疏導(dǎo)煤電矛盾，努力使電價水平控制在合理區(qū)間。

據(jù)《每日經(jīng)濟新聞》記者了解，有關(guān)人士在解讀電監(jiān)會上述會議思路時表示，明年電監(jiān)會將加大力度疏導(dǎo)煤炭價格，嚴(yán)格落實發(fā)改委提出的煤炭限價政策。與此同時，業(yè)界也預(yù)測明年電價或難再上調(diào)。

疏導(dǎo)煤電矛盾是關(guān)鍵

據(jù)國家發(fā)改委監(jiān)測情況顯示，中國煤炭價格持續(xù)多年上漲，火電企業(yè)發(fā)電成本大幅增長。火力發(fā)電企業(yè)經(jīng)營困難加劇，購煤發(fā)電能力受到較大制約，加之南方部分省份水電出力下降，電力供應(yīng)緊張。今年以來，中國部分地區(qū)電力供應(yīng)缺口達25%以上。

環(huán)渤海動力煤綜合平均價格歷史趨勢顯示，與去年9月22日720元/噸的價格相比，截至今年12月14日，5500大卡發(fā)熱量的動力煤價格上漲16%，達到830元/噸，而在10月份曾一度達到850元/噸。

南方電網(wǎng)董事長趙建國認(rèn)為，我國資源稟賦的特點決定了煤炭是電力工業(yè)的主要一次能源，因此處理好電力發(fā)展和一次能源關(guān)系的重點在于電力與煤炭的關(guān)系。

國家電網(wǎng)總經(jīng)理劉振亞也指出，煤炭價格上漲，使得電力行業(yè)利潤大量向其他行業(yè)轉(zhuǎn)移，而電價調(diào)整延后、不到位，導(dǎo)致電力行業(yè)整體發(fā)展滯后，經(jīng)營風(fēng)險日益加劇，將制約電力行業(yè)的發(fā)展。

以中電投為例，在現(xiàn)金流日益緊張、負(fù)債率不斷攀升的形勢下，該企業(yè)選擇降低火電投資份額。2010年中電投用于火電的投資份額比2008年下降了26%，“十二五”期間火電投資占比將進一步下降到不足30%。

“而火電投資規(guī)模的持續(xù)下降，也是導(dǎo)致電荒的重要原因。”一位電力行業(yè)分析人士告訴記者。中電聯(lián)在剛剛發(fā)布的《2011年1-11月份電力工業(yè)運行情況簡要分析》中也表達了同樣的擔(dān)憂。

劉振亞12月18日在中國電力企業(yè)高峰會議上強調(diào)，健全電價機制，應(yīng)盡快完善一次能源價格、上網(wǎng)電價、銷售電價之間的聯(lián)動機制，反映能源供應(yīng)的合理成本、供求關(guān)系和資源狀況，引導(dǎo)電力資源優(yōu)化配置和高效利用，促進電力行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

提高電價并非有效出路

結(jié)合以往經(jīng)驗可以看出，今年發(fā)改委調(diào)價的頻率和步伐都明顯加大，以往都是兩年調(diào)一次，每次2分錢左右，而今年則分別在4月、6月、12月三次上調(diào)電價，上調(diào)了近5分錢。

《每日經(jīng)濟新聞》記者從山西部分地方電廠了解到，雖然這些電廠寄希望于提高電價以緩解目前的困難局面，但是又擔(dān)心提高電價之后的煤價走勢。主要是由于現(xiàn)在“煤電聯(lián)動”已經(jīng)演變成“煤隨電動”。

一位電力企業(yè)負(fù)責(zé)人指出，我國電價結(jié)構(gòu)不合理，存在各種交叉補貼，同時，電價總體水平?jīng)]有真正反映電的價值；而電價卻直接關(guān)系到一些企業(yè)的發(fā)展能力，國家雖然可以上調(diào)上網(wǎng)電價，緩解發(fā)電企業(yè)的經(jīng)營困難，但總體來看科學(xué)電價體制尚未建立，而這才是長遠的有效解決方法。

廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟中心主任林伯強多次呼吁：“如果要提高電價，一定要壓煤價。否則，電廠還是得不到什么東西。”

雖然自12月1日起，發(fā)改委已經(jīng)上調(diào)了電價，同時限制了煤價，但是我國目前的用電結(jié)構(gòu)仍是以煤電為主?；痣娫谖覈娏Y(jié)構(gòu)中的比例超過70%，今年前三季度，火電在發(fā)電總量中超過80%。按照目前電力需求缺口和增長速度來看，煤炭的產(chǎn)能還是不夠，而且將來肯定是越來越趨緊的一個狀態(tài)。對此，業(yè)內(nèi)人士指出，在預(yù)期供給緊張的狀況下，煤炭價格自然會上漲。

但針對限制煤炭價格的行為，林伯強也提出了三個問題：一是限價需要盡量短期；二是煤炭價格是否能有有效限制？煤企是否配合此限價措施；三是市場煤價與電煤合同差價還是比較大，如何保證電煤合同履行。

由此看來，提高電價、壓制煤炭價格并不是解決問題的長期有效出路。對于未來的政策趨勢，國家發(fā)改委能源研究所所長韓文科認(rèn)為，現(xiàn)在的做法說明決策層已經(jīng)意識到必須對市場動向作出反應(yīng)了，將來煤電聯(lián)動會緊跟市場步伐，靈活采取應(yīng)對措施，一有機會就會推進價格改革。

盡管煤電聯(lián)動自2004年就開始實施，但是由于改革的滯后，火電的年年巨額虧損，嚴(yán)重挫傷了發(fā)電產(chǎn)業(yè)的積極性，至今煤電價格關(guān)系一直未能理順。

以大唐集團為例，大唐自04年為消化煤價上漲的30%部分已經(jīng)付出了600億的代價，電力行業(yè)連續(xù)三年虧損，虧損面達到70%。為此，大唐集團董事長劉順達曾表示，國家發(fā)改委近日上調(diào)電價，對中國電力行業(yè)來說已是“杯水車薪、積重難返”。

因此，對于電力體制的改革，電監(jiān)會會議提出，2012年，電監(jiān)會將認(rèn)真按照中央關(guān)于電力體制改革的決策部署，配合有關(guān)部門進一步推進電力體制、機制改革，鞏固政企分開、廠網(wǎng)分開、主輔分離成果；開展電價改革調(diào)研；落實國務(wù)院關(guān)于電力體制改革的相關(guān)部署，推動改革方案的組織實施。