每經(jīng)記者 李聽 發(fā)自上海

一波未平，一波又起。

剛剛查處了“環(huán)球愿景保險(xiǎn)聯(lián)盟”，中國保監(jiān)會(huì)又揪出了“中國大愛保險(xiǎn)服務(wù)集團(tuán)”（以下簡稱“大愛保險(xiǎn)集團(tuán)”），2011年底，中國保險(xiǎn)中介市場(chǎng)真不平靜。

昨日，中國保監(jiān)會(huì)又新公布了2011年保險(xiǎn)代理市場(chǎng)清理整頓的情況通報(bào)。據(jù)悉，2011年，針對(duì)保險(xiǎn)市場(chǎng)代理機(jī)構(gòu)多、業(yè)務(wù)規(guī)模小、市場(chǎng)格局比較混亂的局面，以及保險(xiǎn)代理機(jī)構(gòu)與保險(xiǎn)公司相互勾結(jié)、違法違規(guī)普遍而嚴(yán)重等突出問題，中國保監(jiān)會(huì)部署在全國范圍內(nèi)深入開展保險(xiǎn)代理市場(chǎng)清理整頓工作，此次清理整頓，共要求1373家保險(xiǎn)公司省級(jí)分公司，1772家保險(xiǎn)專業(yè)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行自查自糾，覆蓋面基本達(dá)到100%。

根據(jù)自查自糾工作情況，并結(jié)合日常中介監(jiān)管工作，各保監(jiān)局還累計(jì)對(duì)51家保險(xiǎn)公司分支機(jī)構(gòu)，302家保險(xiǎn)專業(yè)代理機(jī)構(gòu)，318家保險(xiǎn)兼業(yè)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行了重點(diǎn)檢查，共查處違法違規(guī)機(jī)構(gòu)269家次。

截至2011年11月底，已對(duì)121家保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)和25名中介管理人員做出行政處罰，共罰款339.5萬元，吊銷業(yè)務(wù)許可證24家；注銷（含吊銷）保險(xiǎn)專業(yè)代理機(jī)構(gòu)法人或分支機(jī)構(gòu)許可證337家，保險(xiǎn)兼業(yè)代理機(jī)構(gòu)許可證9040家；下發(fā)監(jiān)管函及進(jìn)行監(jiān)管談話186次。

中國保監(jiān)會(huì)有關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示，通過清理整頓發(fā)現(xiàn)，目前代理機(jī)構(gòu)普遍內(nèi)控薄弱，合規(guī)意識(shí)差，而且數(shù)據(jù)不真實(shí)、參與保險(xiǎn)公司套費(fèi)問題較為普遍。各保監(jiān)局處罰的保險(xiǎn)代理機(jī)構(gòu)中，參與虛構(gòu)中介業(yè)務(wù)、虛開發(fā)票的機(jī)構(gòu)達(dá)56家，涉及金額24028.4萬元。此外，違法違規(guī)問題相對(duì)更為集中發(fā)生在資本實(shí)力較小、以代理車險(xiǎn)為主的代理機(jī)構(gòu)。

該負(fù)責(zé)人指出，2012年，中國保監(jiān)會(huì)將代理市場(chǎng)清理整頓作為2012的重點(diǎn)工作之一，由各保監(jiān)局根據(jù)總體部署和當(dāng)?shù)厍闆r深入開展。同時(shí)，繼續(xù)在清理整頓中引導(dǎo)銀行、車商等兼業(yè)代理機(jī)構(gòu)向?qū)I(yè)代理機(jī)構(gòu)發(fā)展，大力提高中介市場(chǎng)的專業(yè)化程度；研究進(jìn)一步提高代理機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，降低進(jìn)入代理市場(chǎng)的隨意性；進(jìn)一步完善退出制度，使淘汰經(jīng)營不善、依法合規(guī)意識(shí)不強(qiáng)的中介機(jī)構(gòu)更加程序化；繼續(xù)支持保險(xiǎn)代理市場(chǎng)的兼并重組、上市融資，鼓勵(lì)設(shè)立保險(xiǎn)中介服務(wù)集團(tuán)和建立全國性服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)專業(yè)代理市場(chǎng)的專業(yè)化和規(guī)模化發(fā)展。

與此同時(shí)，保監(jiān)會(huì)還披露了大愛保險(xiǎn)集團(tuán)違法行為的通報(bào)。近期，保險(xiǎn)監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)，自稱注冊(cè)在香港的“大愛保險(xiǎn)集團(tuán)”，通過電子郵件的形式向全國保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)及相關(guān)人員廣泛發(fā)送邀請(qǐng)函，邀請(qǐng)其以現(xiàn)金或股權(quán)作價(jià)等形式入股成立1家全國性保險(xiǎn)銷售公司。公告稱，保監(jiān)會(huì)從未批準(zhǔn)“大愛保險(xiǎn)集團(tuán)”設(shè)立全國性的保險(xiǎn)銷售公司，以“大愛保險(xiǎn)集團(tuán)”名義擅自開展宣傳等活動(dòng)違反有關(guān)法律規(guī)定。保監(jiān)會(huì)提示社會(huì)公眾對(duì)此類活動(dòng)保持高度警惕。

一位保險(xiǎn)業(yè)內(nèi)高級(jí)管理人員在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)表示，一段時(shí)間以來，保險(xiǎn)違法違規(guī)行為頻見曝光。究其原因，主要是對(duì)公司經(jīng)營管理承擔(dān)主要管理責(zé)任的法人機(jī)構(gòu)和高管人員，依法合規(guī)經(jīng)營意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)分支機(jī)構(gòu)缺乏有效管理。一些基層機(jī)構(gòu)采取種種手段套取費(fèi)用之后，個(gè)別上級(jí)對(duì)基層機(jī)構(gòu)的違規(guī)行為采取縱容和默認(rèn)的方式，對(duì)違法違規(guī)人員予以庇護(hù)或變相庇護(hù)，使違法違規(guī)行為得不到根本治理。此外，違法違規(guī)行為，都是和保險(xiǎn)業(yè)內(nèi)相關(guān)利益輸送相聯(lián)系的。而此前，保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)的高級(jí)管理人員準(zhǔn)入門檻低，也成為行業(yè)內(nèi)違法違規(guī)行為較多的現(xiàn)實(shí)原因之一。