三年前，歐盟的一項(xiàng)法案致使全球航空業(yè)陷入一個(gè)尷尬境地。2012年1月1日起，歐盟將對(duì)所有到達(dá)和飛離歐盟機(jī)場(chǎng)的航班征收超出配額的碳排放費(fèi)。據(jù)測(cè)算，“榜上有名”的33家中國(guó)航企，到2020年將累計(jì)繳納碳稅約176億元。

國(guó)內(nèi)各航空公司紛紛響應(yīng)、積極備戰(zhàn)，一方面通過(guò)引進(jìn)新飛機(jī)、優(yōu)化航路、提高運(yùn)營(yíng)效率等力促自身減排，另一方面也在尋求多方支援與合作，探尋包括訴訟在內(nèi)的最佳解決途徑。距離新年曙光的來(lái)臨只有短短幾天時(shí)間，一切都顯得迫在眉睫！

碳稅逐年遞增

據(jù)中國(guó)航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“中航協(xié)”）測(cè)算，碳稅開(kāi)征第一年，進(jìn)出歐盟的中國(guó)航空公司將因此增加總成本8億元人民幣，此后將逐年遞增，2020年達(dá)到30億元，9年內(nèi)將累計(jì)繳納碳稅約176億元。

對(duì)于可能增加的企業(yè)成本，多位國(guó)內(nèi)航企人士在接受中國(guó)證券報(bào)記者采訪時(shí)表示，目前尚無(wú)法提供可公開(kāi)數(shù)據(jù)。“這一數(shù)據(jù)不是恒定的，要根據(jù)航班量進(jìn)行調(diào)整。”中國(guó)國(guó)航（601111）新任董秘饒昕瑜對(duì)中國(guó)證券報(bào)記者表示。

國(guó)航是目前擁有最多歐盟市場(chǎng)份額的國(guó)內(nèi)航空公司。公司前任董事長(zhǎng)孔棟今年6月接受媒體采訪時(shí)曾稱，若征收碳費(fèi)，可能初期國(guó)航每年將增加成本2億-3億元人民幣，以后還將逐年增加。根據(jù)國(guó)航2010年年報(bào)，公司2010年的營(yíng)業(yè)成本約610億元。照此估算，增加的碳費(fèi)約占公司總成本的0.3%-0.5%。盡管所占比例不高，但隨著收取比例的逐年增加，對(duì)航企可謂是一項(xiàng)長(zhǎng)期負(fù)擔(dān)。

油價(jià)高企，國(guó)際航空運(yùn)輸市場(chǎng)低迷，若再征收碳稅，對(duì)航空業(yè)而言無(wú)疑“雪上加霜”。國(guó)內(nèi)航企也在多方努力。饒昕瑜稱，國(guó)航一直在企業(yè)經(jīng)營(yíng)中力推節(jié)能減排。“比如引進(jìn)一些新飛機(jī)，機(jī)齡越短，燃油效率更高。另外還包括研發(fā)生物燃料、倡導(dǎo)綠色航班等。”

海航媒體關(guān)系負(fù)責(zé)人也表示，目前公司引進(jìn)的波音787飛機(jī)燃油消耗率較低；并會(huì)在保證安全的前提下，盡量將機(jī)上設(shè)施做輕做薄。“公司進(jìn)入歐洲市場(chǎng)較晚，目前份額較少。之前一直用空客系列飛歐洲，油耗相對(duì)較大，現(xiàn)也正在做一些調(diào)整。”他稱。

至于增加的成本是否會(huì)轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者？“目前公司沒(méi)有這方面的考慮。”饒昕瑜稱。

尋找解決途徑

今年10月，中航協(xié)聯(lián)合國(guó)航、東航、南航、海航四家航企，欲起訴歐盟征收碳排放交易稅的計(jì)劃。訴訟焦點(diǎn)集中在“發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家對(duì)氣候問(wèn)題‘共同但有區(qū)別的責(zé)任’原則上”。

“公司法律部門(mén)正在就此進(jìn)行相關(guān)論證，重點(diǎn)在如何應(yīng)對(duì)，爭(zhēng)取不按歐盟現(xiàn)行的要求征收。”饒昕瑜對(duì)中國(guó)證券報(bào)記者表示，目前這個(gè)事情的參與方已不僅是航企，涉及多個(gè)相關(guān)部門(mén)，起訴也并非唯一或最佳的做法，“需要多方探討最有效的解決途徑”。

起訴的確并非易事。美國(guó)作為該項(xiàng)法案出臺(tái)后的第一個(gè)反對(duì)者，在12月21日歐盟法院的裁決中遭到敗訴。理由是：歐盟不是《芝加哥公約》締約國(guó)，公約對(duì)歐盟不具有法律約束力，歐盟碳排放交易計(jì)劃沒(méi)有違反任何其他國(guó)際法。

中國(guó)航空公司面臨的訴訟環(huán)境更為復(fù)雜。據(jù)悉，征收名單上的33家中國(guó)航空公司分屬10個(gè)歐盟成員國(guó)管理，就連國(guó)航、東航、南航和海航也分別由德國(guó)、法國(guó)、荷蘭和匈牙利管理。中航協(xié)副秘書(shū)長(zhǎng)柴海波曾向媒體坦言，勝訴難度確實(shí)很大，要在歐盟控告他們自身的法律不合理，有很多天然屏障。

據(jù)悉，中航協(xié)已建議國(guó)家有關(guān)部門(mén)出臺(tái)措施，采取“聯(lián)合談判”和“貿(mào)易反制”兩條腿走路。有媒體報(bào)道稱，目前中航協(xié)和四大航企希望得到來(lái)自民航總局、發(fā)改委等的更多支持。此外，外交部、財(cái)政部也正在配合探討相應(yīng)舉措。