每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 陳舒揚(yáng) 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 陳舒揚(yáng) 發(fā)自北京

2012年1月4日，審計(jì)署發(fā)布2012年1號(hào)審計(jì)公告，《關(guān)于2010年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)查出問題的整改結(jié)果》（以下簡(jiǎn)稱《整改結(jié)果》）。這次整改的主要內(nèi)容是審計(jì)署2011年6月發(fā)布的 《關(guān)于2010年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》中審計(jì)查出的問題。

《整改結(jié)果》對(duì)中央部門私存私放資金設(shè)立“小金庫”、保障房違規(guī)租售、地方債務(wù)資金違規(guī)投放等問題的整改結(jié)果進(jìn)行了披露。

《整改結(jié)果》指出，截至2011年10月底，相關(guān)部門、單位和地區(qū)上繳、追回、歸還和補(bǔ)撥資金143.94億元，挽回和避免損失60.66億元，規(guī)范賬務(wù)處理997.09億元。根據(jù)審計(jì)意見和建議，制定和完善規(guī)章制度1581項(xiàng)；審計(jì)發(fā)現(xiàn)的139起違法犯罪案件線索及其他違法違規(guī)問題移送紀(jì)檢監(jiān)察、司法機(jī)關(guān)和有關(guān)部門查處后，已有699人受到黨紀(jì)政紀(jì)處分，81人被依法逮捕、起訴或判刑。

中央支出預(yù)算編制執(zhí)行問題多發(fā)

根據(jù)《整改結(jié)果》，在中央財(cái)政管理審計(jì)中，查出的問題主要集中在中央支出預(yù)算編制和執(zhí)行上，包括部分中央本級(jí)支出預(yù)算未落實(shí)到部門；中央部門歸口管理的部分本級(jí)支出預(yù)算年初到位率低；中央轉(zhuǎn)移支付預(yù)算未及時(shí)細(xì)化落實(shí)到?。▍^(qū)、市）。

中央財(cái)政管理審計(jì)還查出部分投資計(jì)劃下達(dá)不符合規(guī)定、有些收支事項(xiàng)處理不夠規(guī)范、部分資金未及時(shí)清理安排使用、國有資本經(jīng)營預(yù)算制度不夠完善、政府性基金預(yù)算管理不夠規(guī)范、國債發(fā)行管理不夠嚴(yán)格等問題。

此外，《整改結(jié)果》還公布了中央部門和地方融資平臺(tái)的審計(jì)整改結(jié)果。

2011年6月，審計(jì)署公布了對(duì)中央54個(gè)部門的2010年度預(yù)算執(zhí)行情況和其他財(cái)政收支情況的審計(jì)結(jié)果。在中央部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)問題上，審計(jì)的54個(gè)中央部門中，有34個(gè)部門的主要負(fù)責(zé)人和分管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)整改工作提出了要求；有31個(gè)部門專門召開會(huì)議，研究部署整改工作，制定整改方案和具體措施。

這次的《整改結(jié)果》沒有公布具體部門的整改執(zhí)行情況，不過提到財(cái)政部等部門成立了專門的核查小組，確保按時(shí)完成整改任務(wù)。

《整改結(jié)果》稱，截至2011年10月底，審計(jì)查出的違反財(cái)經(jīng)制度規(guī)定問題，有55.31億元已經(jīng)整改到位，其余問題正在整改落實(shí)；還有26個(gè)部門及部分所屬單位結(jié)合整改工作，制定和修訂了69項(xiàng)內(nèi)部規(guī)章制度，涉及財(cái)務(wù)預(yù)算、資金資產(chǎn)管理和內(nèi)部監(jiān)督等多個(gè)方面。

有關(guān)“項(xiàng)目支出預(yù)算編制不夠完整和具體”的問題中，11個(gè)部門本級(jí)106.76億元項(xiàng)目支出預(yù)算未細(xì)化到具體單位和項(xiàng)目；此外一些部門本級(jí)預(yù)算未完全執(zhí)行到位，5個(gè)部門本級(jí)自行調(diào)整2.74億元項(xiàng)目支出預(yù)算?！墩慕Y(jié)果》指出，相關(guān)部門采取措施，加強(qiáng)了預(yù)算編報(bào)基礎(chǔ)工作和預(yù)算管理，進(jìn)一步嚴(yán)格了預(yù)算審批程序。

《整改結(jié)果》指出，對(duì)32個(gè)部門本級(jí)以撥作支、虛列支出、在項(xiàng)目或預(yù)算科目之間調(diào)劑使用資金5.81億元問題，有關(guān)部門本級(jí)通過調(diào)整賬目和決算報(bào)表、歸還原資金渠道等方式整改5.25億元。未按規(guī)定征繳非稅收入等4.51億元的問題，17個(gè)部門本級(jí)通過停止違規(guī)收費(fèi)等方式整改4.11億元。其余問題正在整改。

平臺(tái)債違規(guī)擔(dān)保整改近半

根據(jù)審計(jì)署去年6月公布的全國地方政府性債務(wù)審計(jì)結(jié)果，有7個(gè)省級(jí)、40個(gè)市級(jí)和107個(gè)縣級(jí)政府及所屬部門，在《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府融資平臺(tái)公司管理有關(guān)問題的通知》下發(fā)后，仍以出具承諾函、寬慰函等形式，或以財(cái)政收入、行政事業(yè)單位、國有資產(chǎn)等，違規(guī)為融資平臺(tái)公司等單位舉借債務(wù)提供擔(dān)保464.75億元。

《整改結(jié)果》指出，以上464.75億元債務(wù)提供擔(dān)保問題，有關(guān)地方和部門通過協(xié)商解除擔(dān)保協(xié)議、撤銷承諾函、被擔(dān)保單位籌集自有資金歸還等方式，整改到位220.27億元。

此外，融資平臺(tái)公司違規(guī)抵押或質(zhì)押取得債務(wù)資金731.53億元的問題，整改到位230.61億元；1319.80億元債務(wù)資金未及時(shí)安排使用問題，整改到位1017.47億元；351億元債務(wù)資金被投向資本市場(chǎng)、房地產(chǎn)和“兩高一剩”（高能耗、高污染、產(chǎn)能過剩）項(xiàng)目問題，整改到位140.35億元；融資平臺(tái)公司虛假出資、注冊(cè)資本未到位等2441.5億元問題，整改到位983.23億元。

《整改結(jié)果》指出，財(cái)政部實(shí)施了新的債務(wù)管理信息系統(tǒng)，實(shí)行債務(wù)信息月報(bào)制度，強(qiáng)化債務(wù)動(dòng)態(tài)監(jiān)管；審計(jì)署、教育部、財(cái)政部正組織地方政府對(duì)公辦普通高中債務(wù)情況進(jìn)行深入和全面的調(diào)查研究，中央財(cái)政還設(shè)立了支持地方化解高校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的獎(jiǎng)補(bǔ)專項(xiàng)資金。

而地方各級(jí)政府中，有13個(gè)省級(jí)政府專門召開會(huì)議，研究部署地方政府性債務(wù)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的整改工作，有的設(shè)立了整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組；有7個(gè)省級(jí)政府制定和完善了地方政府性債務(wù)管理制度或融資平臺(tái)公司管理辦法。

《整改結(jié)果》摘錄

保障房問題：21個(gè)單位和個(gè)人擠占挪

用、轉(zhuǎn)移和套取重建資金14.16億

元，已歸還原資金渠道4.8億元，

減少財(cái)政撥款或補(bǔ)貼2.44億元。小金庫問題：中央部分部門私存私放

資金設(shè)立4.14億元“小金庫”，已

整改3.75億元。地方債問題：融資平臺(tái)公司違規(guī)取得

債務(wù)資金731.53億元，已整改

230.61億元；1319.8億元債務(wù)

資金未及時(shí)安排使用，已整改到

位1017.47億元。新農(nóng)合問題：5個(gè)縣有關(guān)部門挪用

2738.18萬元資金，已全部歸

還。6個(gè)縣虛報(bào)補(bǔ)助37.3萬元，已

整改29.12萬元。