每經(jīng)實(shí)習(xí)記者 楊柳晗 發(fā)自北京

國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部日前發(fā)布了《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄(2011年修訂)》（下稱(chēng)《目錄》），根據(jù)《目錄》，新能源發(fā)電設(shè)備等領(lǐng)域的外資股比限制將取消，同時(shí)，產(chǎn)能過(guò)剩的煤化工等條目從外資產(chǎn)業(yè)投向“鼓勵(lì)類(lèi)”目錄刪除。據(jù)悉，新版《目錄》將自2012年1月30日起施行。

意在調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)

能源經(jīng)濟(jì)學(xué)者、廈門(mén)大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示：“此《目錄》傳達(dá)了決策層對(duì)于能源發(fā)展以及調(diào)整能源消費(fèi)機(jī)構(gòu)的一些意向，從實(shí)際情況來(lái)看，若要取得應(yīng)有的效果，還是需要一些配套措施出臺(tái)，尤其是在資金和研發(fā)上的支持。”

國(guó)家發(fā)改委指出，新版《目錄》與國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向一致，總體上體現(xiàn)了培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，抑制產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的思路。

至于取消新能源發(fā)電設(shè)備等領(lǐng)域的外資股比限制，林伯強(qiáng)表示：“此舉意在給民營(yíng)經(jīng)濟(jì)更大的發(fā)展空間，同時(shí)引進(jìn)更多的資金和技術(shù)來(lái)促進(jìn)新能源的發(fā)展。”

此外，也有分析人士指出，國(guó)內(nèi)新能源企業(yè)在成本、品牌和本土化等方面具有外資一定的優(yōu)勢(shì)，外資進(jìn)來(lái)時(shí)，國(guó)內(nèi)新能源企業(yè)受到的沖擊也許不會(huì)太大，但是在技術(shù)方面，仍有有待加強(qiáng)。

“新能源發(fā)電設(shè)備之外的多個(gè)行業(yè)對(duì)于外商投資的限制政策已經(jīng)越來(lái)越小。”林伯強(qiáng)指出。

《目錄》明確指出，鼓勵(lì)外商投資節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車(chē)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提升我國(guó)承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的層次和水平。以新能源汽車(chē)為例，《目錄》強(qiáng)調(diào)，鼓勵(lì)外商投資新能源汽車(chē)關(guān)鍵零部件產(chǎn)業(yè)，同時(shí)鼓勵(lì)自主汽車(chē)以及新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

遏制煤化工等行業(yè)過(guò)剩發(fā)展

除了煤化工之外，包括汽車(chē)整車(chē)制造、多晶硅等多個(gè)行業(yè)也從外資產(chǎn)業(yè)投向“鼓勵(lì)類(lèi)”列表中刪除。有分析人士認(rèn)為，此舉是為了抑制部分污染或低端行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩和盲目重復(fù)建設(shè)。

對(duì)此，林伯強(qiáng)認(rèn)為：“我國(guó)的煤化工產(chǎn)業(yè)不僅存在過(guò)剩發(fā)展的勢(shì)頭，而且在技術(shù)上也比較落后。”

？據(jù)了解，？現(xiàn)代煤化工包括煤制油、煤制烯烴、二甲醚、煤制天然氣、煤制乙二醇等。由于技術(shù)門(mén)檻較低，國(guó)內(nèi)傳統(tǒng)煤化工行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩較為嚴(yán)重，未來(lái)行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)為向西部轉(zhuǎn)移并不斷提升企業(yè)規(guī)模、裝備和技術(shù)水平。

中國(guó)石化工業(yè)協(xié)會(huì)一位分析人士指出，造成一些煤化工行業(yè)無(wú)序發(fā)展的原因一方面是地方利益趨勢(shì)，一些地方政府只顧眼前和局部利益，有資源就上項(xiàng)目；另一方面是體制上的原因，我們一些大的項(xiàng)目投資幾乎都是由政府主導(dǎo)的，目的還是為了盲目發(fā)展GDP，而至于以后的發(fā)展方向卻考慮不多。

而從煤炭在我國(guó)能源戰(zhàn)略體系中的定位看，優(yōu)質(zhì)煤炭必須優(yōu)先滿(mǎn)足電力生產(chǎn)需要，只有高硫煤、褐煤可考慮用于煤化工產(chǎn)業(yè)。然而，在擬建的煤制天然氣項(xiàng)目中，受技術(shù)制約，50%以上項(xiàng)目利用的是本應(yīng)該應(yīng)用于電力生產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)煤炭資源。

另?yè)?jù)數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)煤制烯烴的在建及擬建產(chǎn)能已經(jīng)達(dá)到2800萬(wàn)噸，煤制油在建及擬建產(chǎn)能達(dá)4000萬(wàn)噸，煤制天然氣在建及擬建產(chǎn)能接近1500億立方米，煤制乙二醇在建及擬建產(chǎn)能超過(guò)500萬(wàn)噸。以MTO（甲醇制烯）為例，規(guī)劃中的MTO（甲醇制烯）項(xiàng)目多達(dá)18個(gè)，總能力達(dá)1410萬(wàn)噸，還要新建的自行配套甲醇能力4230萬(wàn)噸，而2010年，國(guó)內(nèi)甲醇開(kāi)工率不足40%。

中國(guó)石化聯(lián)合會(huì)的數(shù)據(jù)顯示，在煤化工龐大的產(chǎn)能中，獲得國(guó)家發(fā)改委正式批準(zhǔn)的只占極少數(shù)，大部分是各地政府批準(zhǔn)的。如煤制天然氣的眾多項(xiàng)目中，只有4個(gè)獲得過(guò)國(guó)家發(fā)改委的正式核準(zhǔn)。而實(shí)際情況是，聞風(fēng)而起的煤制天然氣項(xiàng)目近30個(gè)，僅新疆一個(gè)省區(qū)，在建和擬建的煤制天然氣項(xiàng)目就達(dá)14個(gè)。

為了更好地引導(dǎo)外資的區(qū)域投向，發(fā)改委還指出，“此次修訂中刪除的部分鼓勵(lì)類(lèi)條目，將根據(jù)促進(jìn)中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、發(fā)展中西部地區(qū)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)等原則，在修訂《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)目錄》時(shí)予以考慮。”