新華視點(diǎn)："小農(nóng)機(jī)"曝出大腐敗 惠農(nóng)款竟成"唐僧肉"

新華網(wǎng)重慶1月5日電(“新華視點(diǎn)”記者王曉磊)這是重慶檢方查出的一個(gè)農(nóng)技站“分肥”規(guī)矩：一張常用農(nóng)機(jī)具秧盤，國家補(bǔ)貼2角5分錢。農(nóng)技推廣站人員將補(bǔ)貼款騙領(lǐng)到手后，站里先提1毛8，站長再拿3分錢，剩下的留給合謀企業(yè)。

2011年重慶檢察機(jī)關(guān)挖出農(nóng)機(jī)補(bǔ)助領(lǐng)域職務(wù)犯罪案39件61人，涉案金額竟達(dá)3396萬余元。剛結(jié)束的中央農(nóng)村工作會(huì)議提出，進(jìn)一步加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度。在此情況下，如何才能讓施惠農(nóng)民的國家巨額補(bǔ)貼不成為不法分子的“唐僧肉”？

小農(nóng)機(jī)暗藏大貓膩 惠農(nóng)款遭“打劫”

為了強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)，近年來國家不斷加大補(bǔ)貼力度。一些農(nóng)機(jī)主管部門負(fù)責(zé)人勾結(jié)商家，編造虛假購機(jī)信息“打劫”補(bǔ)貼，讓國家巨額投入“打水漂”。

農(nóng)機(jī)具大到插秧機(jī)，小到秧盤，都能“貪”出花樣。前不久，重慶檢察機(jī)關(guān)查出永川區(qū)農(nóng)技推廣站腐敗窩案，從2009年開始，該推廣站原站長周忠友、原副站長凌玲和一家塑料包裝廠負(fù)責(zé)人郭富銀共謀，僅秧盤一項(xiàng)就虛報(bào)銷量188萬余張，騙取專項(xiàng)補(bǔ)貼46.2萬元，騙得補(bǔ)助后，該農(nóng)技站、站長、商家三方按比例分成。

永川區(qū)檢察院偵查查明，周忠友等人還利用各省農(nóng)機(jī)補(bǔ)助政策的差異牟利。如一款常見的四行插秧機(jī)，每臺(tái)市場售價(jià)2萬余元，在重慶可補(bǔ)貼85%，實(shí)際售價(jià)3000余元；在江蘇只補(bǔ)貼30%，實(shí)際售價(jià)14000余元。周忠友等人以“本地價(jià)”搞到20臺(tái)該款插秧機(jī)，偽造水稻機(jī)械插秧跨區(qū)作業(yè)協(xié)議，以每臺(tái)7200元的價(jià)格倒賣到江蘇，賺8萬余元，導(dǎo)致國家農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金損失36.8萬元。經(jīng)永川區(qū)檢察院提起公訴，周忠友、凌玲、郭富銀分別被法院一審判處2年至16年不等有期徒刑。

多環(huán)節(jié)現(xiàn)漏洞 農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼成“唐僧肉”

到底是什么漏洞造成“農(nóng)機(jī)腐敗”？記者了解到，農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼成了不法分子的“唐僧肉”，主要在“目錄”和“申報(bào)”等環(huán)節(jié)上鉆空子。

重慶市檢察院相關(guān)負(fù)責(zé)人說，申請農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼時(shí)，一般要農(nóng)戶和政府部門簽購置協(xié)議，并由經(jīng)銷商出具發(fā)票。一些農(nóng)機(jī)主管部門簡化程序，規(guī)定只要經(jīng)銷商提供購機(jī)農(nóng)戶的身份證、人機(jī)合一照片和機(jī)器代碼，就能網(wǎng)上申報(bào)補(bǔ)貼。農(nóng)機(jī)主管部門審核后，出具結(jié)算確認(rèn)清單，商家就能到財(cái)政部門結(jié)算補(bǔ)貼金了。這給農(nóng)機(jī)主管部門和商家聯(lián)手造假以可乘之機(jī)。

農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼的目錄也是關(guān)鍵環(huán)節(jié)，只有進(jìn)入目錄的農(nóng)機(jī)具才能享受補(bǔ)貼。檢察官表示，目前“目錄”主要是農(nóng)業(yè)部確定補(bǔ)貼種類范圍，省級(jí)農(nóng)機(jī)主管部門結(jié)合本地實(shí)際情況確定機(jī)型，要求是先進(jìn)適用、技術(shù)成熟、安全可靠、節(jié)能環(huán)保、服務(wù)到位。但由于商家的賄賂，加上有的農(nóng)機(jī)主管部門干部監(jiān)管不嚴(yán)，讓一些不符合條件的農(nóng)機(jī)具進(jìn)入目錄，坑害農(nóng)民。

多起案件顯示，涉案的農(nóng)機(jī)主管部門人員有的是虛報(bào)銷售額，套取國家補(bǔ)貼；有的以入股等方式受賄，如到一些農(nóng)機(jī)經(jīng)銷商的“二級(jí)公司”去吃干股、分紅利；有的收“服務(wù)費(fèi)”“推廣費(fèi)”后，指定質(zhì)次價(jià)高的行賄人銷售；有的空賣購機(jī)協(xié)議，讓行賄人經(jīng)手倒賣；有的虛增單位支出，貪污公款。

檢察官表示，“農(nóng)機(jī)腐敗”現(xiàn)象中，單位犯罪也比較突出，個(gè)人的貪污、受賄常常借單位收回扣作掩飾，形成了農(nóng)機(jī)生產(chǎn)商、經(jīng)銷商、農(nóng)機(jī)管理部門、部門負(fù)責(zé)人共同竊取農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼款的利益鏈。

根治“農(nóng)機(jī)腐敗” 補(bǔ)貼發(fā)放更透明

記者調(diào)查了解到，近年來，隨著國家大力強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)，不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼工作，侵吞農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼現(xiàn)象也在各地頻發(fā)，“農(nóng)機(jī)腐敗”屢禁未絕，已成為涉農(nóng)領(lǐng)域職務(wù)犯罪的大頭之一。

重慶社科院法學(xué)研究所教授丁新正說，在當(dāng)前幾十種農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼中，農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼是農(nóng)民受益金額最大的補(bǔ)貼之一。農(nóng)機(jī)腐敗頻發(fā)，主要漏洞一是補(bǔ)貼不直接發(fā)放到農(nóng)戶手中，而是間接補(bǔ)給商戶，一些地方的補(bǔ)貼程序又不盡公開透明，給暗箱操作留下空間；二是目錄動(dòng)態(tài)管理不夠，確定之后沒有及時(shí)核查、更新，一些不合格的農(nóng)機(jī)也在其中濫竽充數(shù)；三是購機(jī)補(bǔ)貼信息公示等程序沒落實(shí)，本該成為受益人的農(nóng)戶反而不知情，更無法監(jiān)督。

專家認(rèn)為，“農(nóng)機(jī)腐敗”雖然每一筆數(shù)額不大，但累計(jì)起來，影響的是成千上萬農(nóng)民的切身利益，嚴(yán)重?fù)p害了國家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的實(shí)際效果，不但妨害農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收，也影響政府形象和公信力，加強(qiáng)惠農(nóng)補(bǔ)貼改革勢在必行。

“打擊‘農(nóng)機(jī)腐敗’，最關(guān)鍵是做好對(duì)農(nóng)戶的直補(bǔ)。”專家表示，一是將補(bǔ)貼直接發(fā)放給農(nóng)戶，例如讓農(nóng)戶先按照市價(jià)購買農(nóng)機(jī)具，再憑發(fā)票、身份證明、補(bǔ)貼協(xié)議等材料到固定站點(diǎn)領(lǐng)補(bǔ)貼；二是目錄不能“一定了之”，而應(yīng)動(dòng)態(tài)管理，注意收集對(duì)目錄內(nèi)農(nóng)機(jī)具的反饋意見，不合格的及時(shí)剔除；三是強(qiáng)化監(jiān)督制約，例如把購機(jī)農(nóng)戶發(fā)展為監(jiān)督員，共享購機(jī)補(bǔ)貼信息，嚴(yán)格公示補(bǔ)貼名單、補(bǔ)貼金額，實(shí)現(xiàn)“陽光補(bǔ)貼”。