每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 楊芮 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 楊芮 發(fā)自北京

很難想象，2011年一般財(cái)政預(yù)算收入超200億元的江蘇昆山市，與財(cái)政收入分別為40.2億元的山東滕州市和9.3億的云南嵩明縣看似差別巨大，其實(shí)面臨著一個完全相似的問題——三地財(cái)政缺口都十分巨大。

1月9日，第二屆中國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展高層論壇在人民大會堂舉行。全國百余位縣（市）領(lǐng)導(dǎo)齊聚一堂，探討縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困境和轉(zhuǎn)型之路?！睹咳战?jīng)濟(jì)新聞》記者發(fā)現(xiàn)，基層財(cái)政的困境及解決之道成為論壇上最受關(guān)注的話題，滕州市市委書記董沂峰的一句 “天天想錢”，更是引起在場嘉賓的共鳴。

收入增長難滿足改善民生需求

江蘇昆山市委副書記、代市長路軍在論壇上表示，“每個縣（市）遇到的問題各異，我去年6月到昆山工作，覺得這個全國百強(qiáng)縣一年可用財(cái)力達(dá)到100多億元，肯定不會缺錢，但半年下來發(fā)現(xiàn)現(xiàn)實(shí)卻是很缺錢。”

路軍說，“去年除去政府型資金、土地收益及上繳給國家的接近200億元，市里剩下的錢只有174億元，還有很多必須要投的，如教育、公共交通、科技人才等方面。”他舉出了科技和人才方面投入缺口巨大的例子。“從2009年開始，我們每年拿出不低于財(cái)政一般預(yù)算收入的6%用于科技和人才方面投入，這個投入非常大。但這件事必須要做，而且這個錢還真是不夠。”

對此董沂峰也深有同感。“去年財(cái)政收入93億元的滕州市在山東省140個縣中排第四，而財(cái)力58億元更是山東縣級市的第一名，但資金缺口仍非常大，財(cái)政收入的增長遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了改善民生的愿望。”他表示，讓農(nóng)民過上城里生活、真正讓農(nóng)民享受和城里一樣的公共服務(wù)，這一愿望和財(cái)政收入之間的巨大差距讓他“天天想錢”。

云南嵩明縣委書記則表示，作為西部地區(qū)的一個縣，嵩明和中東部地區(qū)相比差距更大，去年的總收入是9.3億元，雖然已連續(xù)幾年保持接近40%的遞增，但如果要解決民生和發(fā)展問題，缺口依然很大。

金融機(jī)構(gòu)改革有待深化

去年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出，要調(diào)整財(cái)政轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)縣級基本財(cái)力保障；要深化農(nóng)村信用社改革，積極培育面對小型微型企業(yè)和“三農(nóng)”的金融機(jī)構(gòu)。這一系列政策如何落實(shí)，成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的緊迫問題。

對此商務(wù)部國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作研究院院長霍建國表示，“財(cái)政對地方縣域確實(shí)是一個難題，但我覺得要堅(jiān)持統(tǒng)籌，如何統(tǒng)籌好輕重緩急、短期和長期、生活和生產(chǎn)等都非常重要，統(tǒng)籌工作對各地具體情況不同，但一定要堅(jiān)持統(tǒng)籌。”

央行副行長劉士余在主題演講中提出3點(diǎn)看法：一是要深化農(nóng)村的金融機(jī)構(gòu)改革，建立富有競爭性的農(nóng)村金融市場；二是從金融管理部門來考慮，加快治理；三是要抓好農(nóng)村金融服務(wù)政策，推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè)，改善農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境。

他還表示，中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出明確要求，縣域富有競爭性的金融市場必須優(yōu)勝劣汰，必須解決存款保險制度，用市場的辦法來處理經(jīng)營不善金融機(jī)構(gòu)的市場退出。