每經(jīng)記者 胡健 發(fā)自北京

昨日（1月9日），財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局近日聯(lián)合下發(fā)通知稱，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，自1月1日起，免征蔬菜流通環(huán)節(jié)增值稅。

去年末召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議再次明確，2012年我們國(guó)家要繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和結(jié)構(gòu)性減稅政策。

國(guó)稅總局政策司巡視員叢明告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，國(guó)際金融危機(jī)實(shí)際上還沒(méi)有結(jié)束，應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的沖擊，對(duì)稅收政策提出了結(jié)構(gòu)性減稅的要求是非常明顯的。

在此背景下，昨日正式下發(fā)的關(guān)于蔬菜流通環(huán)節(jié)免征增值稅的通知可謂打響了今年我國(guó)結(jié)構(gòu)性減稅的第一槍。

消費(fèi)者和大型超市受益

昨日通知稱，對(duì)從事蔬菜批發(fā)、零售的納稅人銷售的蔬菜免征增值稅。通知詳細(xì)解釋說(shuō)，經(jīng)挑選、清洗、切分、晾曬、包裝、脫水、冷藏、冷凍等工序加工的蔬菜，屬于免征范圍。

各種蔬菜罐頭不屬于免征范圍。

兩部門同時(shí)以附件的形式印發(fā)了享受免稅政策蔬菜主要品種目錄，該目錄共包括根菜類、薯芋類、蔥蒜類、白菜類、葉菜類等14個(gè)類別219個(gè)品種的蔬菜。

根據(jù)權(quán)威部門的靜態(tài)測(cè)算，該政策實(shí)施后，蔬菜流通環(huán)節(jié)減稅規(guī)模將達(dá)到150億元左右。有關(guān)專家判斷，由此次減稅帶來(lái)的蔬菜流通領(lǐng)域成本降低，將會(huì)促使蔬菜零售價(jià)格下降，消費(fèi)者將因此直接受益。

廣發(fā)證券報(bào)告稱，農(nóng)產(chǎn)品增值稅征管問(wèn)題一直是我國(guó)流轉(zhuǎn)稅體制中漏洞較大的環(huán)節(jié)，同時(shí)也深刻的關(guān)聯(lián)到物價(jià)與民生。虛開發(fā)票、高征低扣和稽核困難是現(xiàn)行農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)增值稅征管面臨的主要問(wèn)題。

據(jù)了解，目前，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品銷售征收增值稅劃分四種情形：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者銷售的自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品是免征增值稅的；銷售農(nóng)產(chǎn)品未達(dá)到起征點(diǎn)的個(gè)體戶免征增值稅；銷售農(nóng)產(chǎn)品的增值稅一般納稅人(農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)年銷售額達(dá)到50萬(wàn)元以上，商業(yè)企業(yè)年銷售額達(dá)到80萬(wàn)元以上)按13%的稅率征收；銷售農(nóng)產(chǎn)品的小規(guī)模納稅人(農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)年銷售額達(dá)到50萬(wàn)元以下，商業(yè)企業(yè)年銷售額達(dá)到80萬(wàn)元以下)則執(zhí)行3%的征收率。

根據(jù)此前標(biāo)準(zhǔn)就不難看出，除消費(fèi)者外，本次蔬菜增值稅新政最大的受益者將是大型超市。

河北省秦皇島市一家超市的營(yíng)業(yè)員王珺英告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，此前超市等盈利單位需要交蔬菜流通環(huán)節(jié)增值稅，以2元/斤的價(jià)格收購(gòu)了青菜后，以4元/斤的價(jià)格出售，那么2元的利潤(rùn)，就需要繳納13%的蔬菜流通環(huán)節(jié)增值稅。

她說(shuō)，在目前商貿(mào)物流競(jìng)爭(zhēng)激烈的情況下，減稅成行后，此前13%的稅費(fèi)應(yīng)該會(huì)全部體現(xiàn)在蔬菜價(jià)格減免上，這不僅有利于消費(fèi)者購(gòu)買便宜菜，更容易吸引消費(fèi)者來(lái)超市購(gòu)物。

結(jié)構(gòu)性減稅“重頭戲”待上演

相比于蔬菜流通環(huán)節(jié)約150億元的減稅規(guī)模，2012年中國(guó)減稅還有更大的動(dòng)作值得期待。

社科院財(cái)貿(mào)所所長(zhǎng)高培勇在“第十屆中國(guó)企業(yè)發(fā)展高層論壇”上說(shuō)，在2010年全部稅收收的大盤子當(dāng)中，增值稅、消費(fèi)稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅等五個(gè)稅種相加就占到了全部直接收入的89.5%。

他說(shuō)，如果關(guān)注的是減多少稅，最終要看減多大的稅種，塊大的是最有減稅意義的減稅對(duì)象，

高培勇口中的“大塊頭”主要是增值稅改革，從今年開始，營(yíng)業(yè)稅轉(zhuǎn)變?yōu)樵鲋刀惖脑圏c(diǎn)已經(jīng)從上海的部分行業(yè)開始施行。

他說(shuō)，增值稅占了全部稅收的40%，減一個(gè)百分點(diǎn)，那就意味一筆巨大稅款，“十二五”期間未來(lái)幾年內(nèi)，營(yíng)業(yè)稅就要?dú)w入到增值稅的范疇內(nèi)增收，那在中國(guó)的稅制格局當(dāng)中，中國(guó)的營(yíng)業(yè)稅要走向消亡。

在上海的試點(diǎn)方案中，引入了兩檔新稅率，一個(gè)是11%，一個(gè)是6%，而原來(lái)的增值標(biāo)準(zhǔn)稅率是17%，低稅率是13%，兩檔低稅率加入增值稅標(biāo)準(zhǔn)中，增值稅平均稅類顯然有所下調(diào)。

關(guān)于“增值稅擴(kuò)圍”后稅負(fù)是降低還是提高，爭(zhēng)論很多，但高培勇顯然支持前者，他說(shuō)，當(dāng)一部分營(yíng)業(yè)稅并入增值稅以后，重復(fù)征稅的現(xiàn)象減少了或緩解了。有可能產(chǎn)生重復(fù)征稅的區(qū)域讓度給增值稅的時(shí)候，意味著重復(fù)征稅現(xiàn)象減少，稅負(fù)減輕。

此外，高培勇說(shuō)，2009年后，營(yíng)業(yè)稅不變，增值稅削減。事實(shí)上，兩者之間的稅負(fù)水平已經(jīng)是營(yíng)業(yè)稅高于增值稅了，所以隨著一部分營(yíng)業(yè)稅的增稅領(lǐng)域納入到增值稅的征稅地盤，顯然，原來(lái)從高的稅負(fù)現(xiàn)在變得從低了。

據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》了解，北京已經(jīng)開始申請(qǐng)?jiān)鲋刀悢U(kuò)圍的試點(diǎn)權(quán)利，叢明也說(shuō)道，下一步我們考慮逐步擴(kuò)大試點(diǎn)的地區(qū)和行業(yè)，進(jìn)一步支持服務(wù)業(yè)的發(fā)展，最終要把增值稅全覆蓋營(yíng)業(yè)稅，從而取消營(yíng)業(yè)稅。

他稱，這是明顯的減稅政策，減稅力度比較大，這對(duì)工業(yè)的發(fā)展也有巨大的推動(dòng)作用。叢明解釋說(shuō)，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)之間的交易活動(dòng)，按照現(xiàn)行的稅制不能抵扣，比如工業(yè)企業(yè)的產(chǎn)品通過(guò)物流要運(yùn)輸出去，物流征收的是營(yíng)業(yè)稅，所以不能抵扣，將來(lái)營(yíng)業(yè)稅改增值稅之后，二三產(chǎn)業(yè)之間的活動(dòng)對(duì)第二產(chǎn)業(yè)也是一個(gè)減稅，因?yàn)橥赓?gòu)的服務(wù)可以抵扣。