每經(jīng)記者 李澤民 發(fā)自北京

小型微型企業(yè)面臨的“兩高兩難”問題，如今還沒有得到真正的緩解。

1月11日，全國工商聯(lián)在北京召開“2011-2012年中國民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢分析會(huì)”，會(huì)上發(fā)布了《2011年中國中小企業(yè)調(diào)研報(bào)告》。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者在會(huì)議現(xiàn)場獲悉，上述報(bào)告指出，作為市場主體的民營企業(yè)，尤其是小微企業(yè)，在當(dāng)前形勢下生產(chǎn)經(jīng)營遇到了較大困難，面臨成本高、稅費(fèi)高、融資難和招工難的困局。

中央統(tǒng)戰(zhàn)部副部長、全國工商聯(lián)黨組書記全哲洙指出，目前我國正處在調(diào)結(jié)構(gòu)的攻堅(jiān)階段，這勢必給那些創(chuàng)新能力弱、管理水平不高的小微企業(yè)帶來壓力。

著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧認(rèn)為，“我國民企從來都是在夾縫中求生存，這些企業(yè)要抱團(tuán)走出去，同時(shí)要在市場上求的最優(yōu)發(fā)展，提升經(jīng)營和管理水平等。”

當(dāng)天，中國民（私）營經(jīng)濟(jì)研究會(huì)預(yù)測稱，為促進(jìn)小微企業(yè)“保生存、謀發(fā)展”，國家有可能在下調(diào)核定稅率或定額、降低成本、避免增加隱性負(fù)擔(dān)等方面抓緊出臺(tái)新政策。

同時(shí)預(yù)測，針對中國一些沿海地區(qū)小型微型企業(yè)面臨的發(fā)展困境，政府部門或?qū)⒃试S有關(guān)省市乃至在國家層面，通過特定法案實(shí)行臨時(shí)性免稅政策。

小微企業(yè)多重挑戰(zhàn)

在2011年2月至5月，全國工商聯(lián)先后赴17個(gè)省市區(qū)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，考察了122家企業(yè)，最終形成了我國中小企業(yè)的發(fā)展報(bào)告。

調(diào)研結(jié)果顯示，結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排以及宏觀調(diào)控中的貨幣政策等趨緊等剛性約束使中小企業(yè)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，尤以小微企業(yè)遭遇的生存壓力更甚。

目前，我國中小企業(yè)已有1100多萬戶，占全國實(shí)有企業(yè)總數(shù)的99%以上，提供了近80%的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位，納稅額占國家稅收總額的一半左右。

雖然這些企業(yè)業(yè)已成為社會(huì)就業(yè)的重要渠道，但是自身面臨的生存和發(fā)展問題重重。

總體而言，企業(yè)數(shù)量增長較快，但每百人或千人擁有企業(yè)數(shù)量仍然較少；結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級意愿增強(qiáng)，但科技、管理和人才等支撐基礎(chǔ)不盡厚實(shí)。

報(bào)告指出，盡管科技型企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活躍，但自主創(chuàng)新能力總體偏弱，企業(yè)間的競爭合作關(guān)系構(gòu)建遲緩等，依然是小微企業(yè)共存的問題。

厲以寧指出，和2008年金融危機(jī)初始時(shí)相較，我國小微企業(yè)的處境更為復(fù)雜，其中還在持續(xù)的歐債危機(jī)，將給企業(yè)帶來重大挑戰(zhàn)，因?yàn)闅W洲是中國出口的主要市場。

他同時(shí)認(rèn)為，彼時(shí)沒有通貨膨脹，成本上升的壓力也并不明顯，人民幣匯率上升的壓力也沒這么大，受到國有壟斷企業(yè)的排擠也不想當(dāng)前這么強(qiáng)烈。

這些曾經(jīng)并未有足夠明顯表現(xiàn)的壓力，是當(dāng)下小微企業(yè)不得不迎接的挑戰(zhàn)。

生產(chǎn)經(jīng)營成本劇增

全國工商聯(lián)發(fā)布的報(bào)告指出，小微企業(yè)由于固定資產(chǎn)少、技術(shù)水平較低，原材料、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素成本占企業(yè)支出比重越來越大。

即使面對同樣的營商環(huán)境，與大型企業(yè)相比，其消化生產(chǎn)經(jīng)營成本升高的能力也顯得非常脆弱，在市場交易中缺失必要的定價(jià)能力。

具體表現(xiàn)為，能源原材料價(jià)格大幅上漲，報(bào)告以2011年一季度為例，其時(shí)煤、油等動(dòng)力燃料價(jià)格上漲了9.2%，尤其是成品油價(jià)格上漲了17.8%。

生產(chǎn)要素價(jià)格持續(xù)攀升，甚而有企業(yè)反映，2010年棉紗價(jià)格為每噸2萬元，現(xiàn)已漲到3萬元，生產(chǎn)成衣不如直接賣原材料賺錢。

全哲洙指出，勞動(dòng)力成本在急劇上升，2010年有30個(gè)省區(qū)市上調(diào)了最低工資標(biāo)準(zhǔn)，2011年有24個(gè)省區(qū)市再次上調(diào)，平均增幅為22%。

在當(dāng)前多種成本疊加上升的巨大壓力下，要求其繼續(xù)靠大幅增加工資性支出緩解“招工難”、“留人難”的問題，已顯得勉為其難。

另外報(bào)告特別指出，小微企業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)一向偏重，但近年來依然有增無減。

工商聯(lián)在調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，一件報(bào)價(jià)75元的衣服，其面料和輔料成本為50元，加工費(fèi)為25元，繳納國稅3.63元，地方教育附加費(fèi)0.44元，水利基金0.02元，社保費(fèi)2.77元，總稅費(fèi)為6.86元，綜合稅費(fèi)率達(dá)27.44%。

有些地區(qū)的中小紡織企業(yè)除繳納“五險(xiǎn)一金”外，還需繳納城市建設(shè)維護(hù)費(fèi)附加、教育費(fèi)附加、地方教育附加、文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)等11大項(xiàng)。

全國工商聯(lián)粗略統(tǒng)計(jì)，目前向中小企業(yè)征收行政性收費(fèi)的部門有18個(gè)，收費(fèi)項(xiàng)目達(dá)69個(gè)大類。“近年來出臺(tái)了一些政策緩解稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，但總體改善狀況不明顯。”全哲洙說。

融資難題更加凸顯

全哲洙認(rèn)為，目前小微企業(yè)的融資難題并未緩解，主要體現(xiàn)為：融資難和融資貴。

據(jù)銀監(jiān)會(huì)測算，我國銀行貸款主要投放給大中型企業(yè)，大企業(yè)貸款覆蓋率為100%，中型企業(yè)為90%，小企業(yè)僅為20%，幾乎沒有微型企業(yè)。

比如，黑龍江中小企業(yè)發(fā)展所需資金總量在600億元以上，但小微企業(yè)自籌解決的資金不到30%，有50%以上的企業(yè)新上項(xiàng)目后，因?yàn)槿卞X而影響投資生產(chǎn)。

報(bào)告認(rèn)為，各大國有銀行設(shè)立的中小企業(yè)專營機(jī)構(gòu)，只能滿足極少數(shù)小微企業(yè)的需求，面向小微企業(yè)的村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等新型金融機(jī)構(gòu)，無法承擔(dān)小微企業(yè)的融資重任。

國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任侯云春認(rèn)為，需要一些分支機(jī)構(gòu)發(fā)達(dá)，毛細(xì)血管遍布全國的大型金融機(jī)構(gòu)承擔(dān)起紓解小微企業(yè)融資之難的問題。

另外，小微企業(yè)在貸款時(shí)基本無法享受基準(zhǔn)利率，而且要支付更多的浮動(dòng)利息，年實(shí)際利率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于基準(zhǔn)利率。

據(jù)了解，有的商業(yè)銀行實(shí)行存貸款掛鉤、提前扣除利息、搭購相關(guān)理財(cái)產(chǎn)品等，小微企業(yè)的實(shí)際貸款成本接近或超過銀行基準(zhǔn)利率的兩倍。

因此處于“融不到、用不起”的兩難之中，而村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等金融機(jī)構(gòu)的貸款利率一般是銀行基準(zhǔn)利率的3-4倍，民間融資成本則更高。

政策扶持厚此薄彼

侯云春說，2008年是最困難的一年，2010年是最復(fù)雜的一年，2011年時(shí)最關(guān)鍵的一年，而2012可能是最為糾結(jié)的一年。

他說，美國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，歐洲債務(wù)危機(jī)影響持續(xù)，新型經(jīng)濟(jì)體國家經(jīng)濟(jì)增長緩慢等，這些因素將在2012年持續(xù)影響著我國的小微企業(yè)。

因此如何對這些企業(yè)予以扶持，顯得尤為迫切。之前我國出臺(tái)了非公經(jīng)濟(jì)36條、中小企業(yè)29條、民間投資36條等政策。

但工商聯(lián)的報(bào)告認(rèn)為，由于企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)不一，缺少響應(yīng)的統(tǒng)計(jì)分析，在一定程度上影響了扶持政策的制定和落實(shí)。

現(xiàn)行企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)過于粗放，決定了目前各類支持中小企業(yè)發(fā)展的財(cái)政專項(xiàng)資金實(shí)際上主要惠及中型企業(yè)，而恰恰最需獲得扶持的小微企業(yè)被拒之門外。

雖然出臺(tái)“民間投資36條”將近一年，但一些壟斷部門的“玻璃門”至今沒有打破。

比如齊齊哈爾市精鑄良公司反映，他們生產(chǎn)的高鐵機(jī)車配件已成為美國高鐵的主打產(chǎn)品，但就是遲遲不能直接進(jìn)入中國高鐵市場，國內(nèi)的入圍企業(yè)只能從美國購回該產(chǎn)品。

另一方面，財(cái)稅政策的惠及面窄，2010年中央財(cái)政設(shè)立中小企業(yè)專項(xiàng)資金總額為123億元，但企業(yè)受惠額度及受惠面較小。

工商聯(lián)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，財(cái)政補(bǔ)貼分配以中型高科技企業(yè)為主，補(bǔ)貼額占企業(yè)銷售收入的比重在0.5%至2%，年銷售額在1000萬以下的企業(yè)基本享受不到補(bǔ)貼。