每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 張娟娟 發(fā)自上海    

每經(jīng)記者 張娟娟 發(fā)自上海

昨天（1月12日），國(guó)家發(fā)改委、工信部聯(lián)合發(fā)布 《食品工業(yè) “十二五”發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），作為“十二五”時(shí)期全國(guó)食品工業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)性文件?！兑?guī)劃》提出，嚴(yán)格按照《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》和項(xiàng)目核準(zhǔn)有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)食用油脂加工、玉米深加工等行業(yè)外資準(zhǔn)入管理。做好外資并購(gòu)境內(nèi)重要農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)安全審查工作，依法運(yùn)用反傾銷、反補(bǔ)貼、保障措施等貿(mào)易救濟(jì)措施保護(hù)國(guó)內(nèi)食品產(chǎn)業(yè)安全。

加強(qiáng)外資準(zhǔn)入管理

2007年11月，發(fā)改委與商務(wù)部聯(lián)合頒布 《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄(2007年修訂)》，大豆、油菜籽食用油脂加工，玉米深加工被列入限制外商投資產(chǎn)業(yè)目錄。

2011年12月29日，改革委、商務(wù)部發(fā)布2011年第12號(hào)令 《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄 （2011年修訂）》，自2012年1月30日起施行。2007年發(fā)布的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2007年修訂）》同時(shí)停止執(zhí)行。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，2011年修訂版《目錄》中，被列入限制外商投資產(chǎn)業(yè)目錄的食用油脂加工品種除了豆油和菜籽油外，新增了花生油、棉籽油、菜籽油、葵花籽油、棕櫚油等，幾乎囊括了所有品種。此外，大米、面粉也在新《目錄》中被列入限制外商投資產(chǎn)業(yè)目錄。

“中國(guó)的糧油系統(tǒng)一度全面潰敗，雖然這些年在慢慢收復(fù)失地，但依然不是非常樂觀，小包裝食用油仍有60%以上的市場(chǎng)份額被四大跨國(guó)糧商‘ABCD’(ADM、邦吉、嘉吉、路易達(dá)孚)所控制。”博蓋咨詢總經(jīng)理高劍鋒告訴記者，盡管《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》已實(shí)施多年，但在限制外商投資糧油產(chǎn)業(yè)方面執(zhí)行得并不是特別嚴(yán)格，仍存有灰色地帶，比如不少外資糧商通過在國(guó)內(nèi)的代理人收購(gòu)糧食。 此外，中國(guó)玉米產(chǎn)業(yè)也已面臨危險(xiǎn)境地，大量廉價(jià)的進(jìn)口玉米沖擊國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。

糧食安全直接關(guān)系到國(guó)家安全?？上驳氖?，這幾年，以中糧為代表的一批中資企業(yè)開始加大對(duì)糧食領(lǐng)域的投資力度，而“大糧倉(cāng)”中儲(chǔ)糧也開始大規(guī)模入市，推出小包裝食用油和大米，轉(zhuǎn)型當(dāng)糧商，與外資糧商展開正面競(jìng)爭(zhēng)。

“中儲(chǔ)糧的入市具有一定的標(biāo)桿意義，令外資企業(yè)在中國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈。”高劍鋒表示。

淘汰一批落后產(chǎn)能

《規(guī)劃》還提出，乳制品項(xiàng)目繼續(xù)從嚴(yán)核準(zhǔn)，玉米深加工項(xiàng)目繼續(xù)實(shí)行核準(zhǔn)制，大豆壓榨及浸出項(xiàng)目從嚴(yán)控制。提高市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，對(duì)大米加工、小麥粉加工、食用植物油加工、肉及肉制品加工、飲料、水產(chǎn)品、果蔬加工等關(guān)系國(guó)計(jì)民生的敏感行業(yè)制定嚴(yán)格的行業(yè)準(zhǔn)入條件。

此外，還將淘汰一批落后產(chǎn)能，重點(diǎn)在糧食加工、肉類屠宰加工、發(fā)酵、釀酒、乳制品等產(chǎn)能嚴(yán)重過剩領(lǐng)域。

據(jù) 《規(guī)劃》數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)，到2015年，食品工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到12.3萬(wàn)億元，增長(zhǎng)100%，年均增長(zhǎng)15%；利稅達(dá)到1.88萬(wàn)億元，增長(zhǎng)75%，年均增長(zhǎng)12%。食品工業(yè)總產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比提高到1.5:1。