每經(jīng)記者 楊柳晗 發(fā)自北京

據(jù)有關(guān)媒體報(bào)道，國(guó)家發(fā)改委同意北京市、天津市、上海市、重慶市、湖北省、廣東省及深圳市開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)。

與此同時(shí)，開展試點(diǎn)的7省市將在2013年底前啟動(dòng)碳交易市場(chǎng)。據(jù)記者了解，在7省市的基礎(chǔ)上，試點(diǎn)的區(qū)域范圍有望增大，試點(diǎn)企業(yè)數(shù)量有望增多。

國(guó)家發(fā)改委能源研究所一位研究員表示，推出碳交易試點(diǎn)的主要目的是為落實(shí)“十二五”規(guī)劃關(guān)于逐步建立國(guó)內(nèi)碳排放交易市場(chǎng)的要求，推動(dòng)運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制以較低成本實(shí)現(xiàn)2020年我國(guó)控制溫室氣體排放行動(dòng)目標(biāo)，同時(shí)繼續(xù)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

國(guó)務(wù)院近日印發(fā)的《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）提出，到2015年，全國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放要比2010年下降17%，碳排放權(quán)交易市場(chǎng)初步形成。

按照《通知》要求，各試點(diǎn)地區(qū)要安排試點(diǎn)工作專項(xiàng)資金，抓緊組織編制碳排放權(quán)交易試點(diǎn)實(shí)施方案，報(bào)國(guó)家發(fā)改委審核后實(shí)施。

此外，國(guó)家發(fā)改委還要求，各試點(diǎn)地區(qū)要著手研究制定碳排放權(quán)交易試點(diǎn)管理辦法，明確試點(diǎn)的基本規(guī)則，測(cè)算并確定本地區(qū)溫室氣體排放總量控制目標(biāo)，研究制定溫室氣體排放指標(biāo)分配方案。

能源經(jīng)濟(jì)專家、廈門大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示：“各個(gè)試點(diǎn)地方的主要職責(zé)是建立完善的市場(chǎng)交易系統(tǒng)，同時(shí)要將具體的碳排放額度分配到具體的企業(yè)。”

“現(xiàn)在尚未確定是全國(guó)性的交易還是區(qū)域性的交易。由于跨區(qū)交易的難度較大，尤其是額度分配的問題難以解決，因此建立區(qū)域性交易市場(chǎng)的可能性比較大。”林伯強(qiáng)這樣認(rèn)為。

國(guó)家能源局一位負(fù)責(zé)人認(rèn)為，假如可再生能源發(fā)展迅速，對(duì)化石能源需求量相對(duì)減弱的話，碳交易增長(zhǎng)不會(huì)那么強(qiáng)烈。假如今后可再生能源發(fā)展受到重重阻礙，核能、生物質(zhì)能、太陽(yáng)能有很多瓶頸無法跨越的話，化石能源需求量不斷增加的話，碳交易增長(zhǎng)會(huì)較快。

《方案》還曾明確提出，要推動(dòng)行業(yè)開展減碳行動(dòng)。尤其是鋼鐵、建材、電力、煤炭、石油、化工、有色、紡織、食品、造紙、交通、鐵路、建筑等行業(yè)要制定控制溫室氣體排放行動(dòng)方案，按照先進(jìn)企業(yè)的排放標(biāo)準(zhǔn)對(duì)重點(diǎn)企業(yè)要提出溫室氣體排放控制要求，研究確定重點(diǎn)行業(yè)單位產(chǎn)品(服務(wù)量)溫室氣體排放標(biāo)準(zhǔn)。

“碳減排是我國(guó)的自愿行為，并不是在履行國(guó)際協(xié)議所要求的國(guó)際義務(wù)。”林伯強(qiáng)指出。

據(jù)記者了解，雖無國(guó)際義務(wù)的約束，但《方案》明確要求，要根據(jù)合理控制能源消費(fèi)總量的要求，建立碳排放總量控制制度，開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，制定相應(yīng)法規(guī)和管理辦法，研究提出溫室氣體排放權(quán)分配方案，逐步形成區(qū)域碳排放權(quán)交易體系。

據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解，具體的交易方案肯定是要在能源總量控制的基礎(chǔ)上的。如何選企業(yè)、如何分配額度等問題還是需要各個(gè)試點(diǎn)地方結(jié)合自身的情況制定。“

至于交易的價(jià)格，林伯強(qiáng)告訴記者：“很有可能是是由市場(chǎng)情況決定，也有可能是政府先制定知道價(jià)格，同時(shí)考慮市場(chǎng)的具體情況。”

此前，市場(chǎng)分析人士曾普遍擔(dān)心，碳交易很有可能加大企業(yè)負(fù)擔(dān)。對(duì)此擔(dān)憂，能源專家分析指出，多數(shù)試點(diǎn)省市均在過渡期內(nèi)為重點(diǎn)行業(yè)設(shè)置了“免費(fèi)配額”，先參與試點(diǎn)的企業(yè)可以有充足時(shí)間進(jìn)行技術(shù)改造，今后碳排放配額用不完時(shí)，就成為碳交易的“賣方”，并從“買方”企業(yè)獲得收益。

根據(jù)《方案》要求，將對(duì)重點(diǎn)企業(yè)要提出溫室氣體排放控制要求，研究確定重點(diǎn)行業(yè)單位產(chǎn)品(服務(wù)量)溫室氣體排放標(biāo)準(zhǔn)。選擇重點(diǎn)企業(yè)試行“碳披露”和“碳盤查”。

“碳交易的主要目的還是為了控制碳的排放，以實(shí)現(xiàn)控制能源消耗總量的目標(biāo)，所以，實(shí)施的對(duì)象首先還是水泥、化工、鋼鐵等高耗能企業(yè)。”國(guó)家發(fā)改委一位分析人士這樣告訴記者。

根據(jù)《方案》制定的目標(biāo)，到2020年，要在2005年的基礎(chǔ)上單位GDP的二氧化碳降低40%-45%，非化石能源在一次能源中的比重要達(dá)到15%。