每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 彭斐 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 彭斐 發(fā)自北京

近年來，外資正悄無聲息地進(jìn)入國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場，其所占比例在一些行業(yè)迅速擴(kuò)大，其中，中國食用油對外依存度已達(dá)到70%以上。

基于此，相關(guān)部門正著手在“十二五”期間形成更有利的糧食調(diào)控線路圖。近日，國家發(fā)改委、國家糧食局聯(lián)合發(fā)布《糧食行業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要》并提出，積極培育50家左右的國有或國有控股地方大型糧食企業(yè)，增強(qiáng)區(qū)域糧食市場調(diào)控能力。

分析人士告訴 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，國有糧企形成規(guī)模產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，可以制約外資品牌在國內(nèi)的擴(kuò)張，在形成較大競爭力的同時，有利于進(jìn)一步保障并穩(wěn)定我國的糧食安全。

小包裝油市場調(diào)控力不從心

在經(jīng)歷2011年CPI沖擊所產(chǎn)生的陣痛后，與消費者關(guān)系密切的糧油市場開始備受重視。在明確“十二五”增強(qiáng)糧食安全保障能力的同時，國有糧食企業(yè)改革已被視為下一步的工作重點。

近日，國家發(fā)改委、國家糧食局聯(lián)合發(fā)布《糧食行業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱 《規(guī)劃綱要》），明確將逐步培育以大型國有糧食企業(yè)為骨干、基層國有糧食企業(yè)為基礎(chǔ)，優(yōu)勢互補(bǔ)的糧食市場主體，不斷提高市場競爭力。

據(jù)國家糧食局統(tǒng)計，2009年底，全國國有糧企總數(shù)為18163個，比2004年底減少16469個，減幅達(dá)47.6%。

事實上，通過近年來的不斷整合，國內(nèi)相繼籌建的四大中央級糧油集團(tuán)（即中儲糧、中糧、華糧、中紡），已成為我國對抗跨國糧商在國內(nèi)肆意擴(kuò)張的重要屏障。

與此同時，涉足國內(nèi)糧油市場的企業(yè)卻在不斷增加?！睹咳战?jīng)濟(jì)新聞》記者查閱中華糧網(wǎng)糧油加工數(shù)據(jù)獲悉，國內(nèi)糧油加工企業(yè)總數(shù)量，由2006年的12070家，增長至2010年底的16951家。

另一方面，外資在國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場所占比例也正迅速擴(kuò)大，其中以食用油加工為甚。中投顧問相關(guān)資料顯示，中國食用油市場有超過50%的份額被外資企業(yè)和品牌控制著，中國食用油對外依存度已達(dá)到70%以上。

中紡集團(tuán)發(fā)布的一份研究報告顯示，目前在國內(nèi)油脂油料加工行業(yè)，外資企業(yè)油脂油料壓榨產(chǎn)能占到國內(nèi)市場份額47.2%；以中糧、中紡為代表的中央企業(yè)油脂油料壓榨能力占總壓榨產(chǎn)能的42.9%；其余近10%的市場份額則由民營企業(yè)分得。由于中國規(guī)模以上的油脂壓榨企業(yè)中有相當(dāng)一部分被外資購買，或有外資背景，這也造成發(fā)改委對小包裝油市場的調(diào)控明顯感覺力不從心。

中華糧網(wǎng)分析師張智先向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，糧食加工企業(yè)數(shù)量增加，反映我國糧食產(chǎn)業(yè)鏈逐步完善，但外資及民營糧企的增加，對國家通過國有糧企穩(wěn)定市場形成了制約。

進(jìn)一步保障糧食安全

基于糧食安全考慮，我國在政策方面正在加碼。“十二五”期間，國家將培育50家左右國有或國有控股的地方大型糧食企業(yè)，扶持150家以上龍頭企業(yè)，糧油加工關(guān)鍵設(shè)備自主化率提高到60%以上。

“國有糧企形成規(guī)模產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，如糧油深加工等方面，可對益海嘉里等外資在國內(nèi)的擴(kuò)張形成較大競爭力，進(jìn)一步保障并穩(wěn)定我國的糧食安全。”張智先表示。

據(jù)記者了解，繼中糧和中儲糧之后，國內(nèi)排名第三的糧食央企——中紡糧油也有意發(fā)展其小包裝品牌。“個別企業(yè)市場份額占有過大，尤其是外資占有比例過大，對市場來講并不安全，增進(jìn)市場競爭是必要的。”中儲糧油脂公司總經(jīng)理劉建民表示。

對于糧油加工業(yè)的發(fā)展，《規(guī)劃綱要》預(yù)設(shè)的目標(biāo)是，規(guī)模以上糧油加工企業(yè)總產(chǎn)值年均增12%以上。糧油加工關(guān)鍵設(shè)備自主化率提高到60%以上；鼓勵推進(jìn)企業(yè)兼并重組，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)升級。

據(jù)國家糧食局負(fù)責(zé)人透露，今后要加大基層國有糧食購銷企業(yè)改革力度，以優(yōu)勢骨干糧庫為主體，整合資源，實施跨區(qū)域兼并重組，組建公司制、股份制糧食購銷企業(yè)，并以此為依托構(gòu)建區(qū)域性糧食購銷網(wǎng)絡(luò)。

《規(guī)劃綱要》同時提出，將加快國有糧食企業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，形成以糧食產(chǎn)業(yè)化企業(yè)為龍頭、農(nóng)民專業(yè)合作組織為紐帶、糧食生產(chǎn)基地為依托的糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營服務(wù)體系。

國家糧食局局長聶振邦對《規(guī)劃綱要》進(jìn)行了解讀，指出要著力培育若干個國有或國有控股的區(qū)域性地方大型糧食企業(yè)，加大對糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的支持力度。

對此張智先認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)化集中將更有利于增強(qiáng)政府在糧食產(chǎn)業(yè)的調(diào)控能力，這并不意味著中小糧油企業(yè)會因產(chǎn)業(yè)集中而倒閉。

中國糧食行業(yè)協(xié)會副會長王瑞元也認(rèn)為，中國糧油加工業(yè)總的發(fā)展趨勢是規(guī)?；?、大型化，但并不是大廠擠小廠，所有的中小油廠都不能生存下去。