每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 楊芮 楊柳晗 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 楊芮 楊柳晗 發(fā)自北京

北京市日前宣布，自2012年1月1日起，市屬公務(wù)員、事業(yè)單位等約22萬(wàn)人取消公費(fèi)醫(yī)療，并入職工醫(yī)保。公務(wù)員醫(yī)療保障改革再度引發(fā)公眾關(guān)注。據(jù)了解，北京目前仍剩下約33萬(wàn)中央單位公務(wù)員，成為全市公費(fèi)醫(yī)療改革最后的對(duì)象。

截至目前，內(nèi)地31個(gè)省區(qū)市中，已有24個(gè)取消公費(fèi)醫(yī)療，全部參加醫(yī)療保險(xiǎn)；還有山東、廣東、江西、江蘇、湖北、貴州、陜西等7個(gè)省份的公務(wù)員，尚未全部取消公費(fèi)醫(yī)療。

北京市一事業(yè)單位工作人員告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者：“在實(shí)際操作中，根據(jù)級(jí)別的不同，也許會(huì)獲得與此相關(guān)的一定額度醫(yī)療補(bǔ)助。”

繳費(fèi)比例和職工醫(yī)保一致

在我國(guó)，公務(wù)員在養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)方面一直享有和普通職工不同的制度。

“以醫(yī)療保險(xiǎn)取代公費(fèi)醫(yī)療是醫(yī)改的重要領(lǐng)域，也是實(shí)現(xiàn)我國(guó)民眾接受基本醫(yī)療服務(wù)均等化的必要措施。”一位社保專家對(duì) 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示。

公費(fèi)醫(yī)療是指國(guó)家通過(guò)醫(yī)療衛(wèi)生部門，向國(guó)家工作人員提供免費(fèi)醫(yī)療及預(yù)防服務(wù)的一項(xiàng)社保制度。公費(fèi)醫(yī)療不用繳納保費(fèi)，而醫(yī)保則需要單位和個(gè)人負(fù)擔(dān)社保費(fèi)。按照北京市的規(guī)定，并入職工醫(yī)保后，將按照職工醫(yī)保繳納參保費(fèi)，才能享受醫(yī)療保險(xiǎn)。

北京市人力資源和社會(huì)保障局醫(yī)保處處長(zhǎng)蔣繼元曾表示：“并軌后，公務(wù)員的繳費(fèi)比例將和目前的職工醫(yī)保保持一致。同時(shí)，也將持社?？ň歪t(yī)，并按照職工醫(yī)保待遇進(jìn)行相關(guān)報(bào)銷。”

此前，1998年12月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），要求在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革，所有用人單位（包括機(jī)關(guān)事業(yè)單位）及其職工全部參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。

《決定》發(fā)布以后，大部分省份以此進(jìn)行了醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革，只剩下7個(gè)省份尚未完成此項(xiàng)改革。

以山東省為例，在全省17個(gè)地市中，除濟(jì)南、煙臺(tái)尚未完全取消公費(fèi)醫(yī)療外，其他15個(gè)地市都已實(shí)現(xiàn)了全員參保。根據(jù)山東省的計(jì)劃，2012年，省直機(jī)關(guān)公務(wù)人員和其他尚未參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)的事業(yè)單位工作人員將全部納入醫(yī)保范疇。

“公費(fèi)醫(yī)療并入職工醫(yī)保后，參保人員可選擇多家醫(yī)院就醫(yī)，而持卡結(jié)算無(wú)需墊付醫(yī)療費(fèi)，也就不存在報(bào)銷問(wèn)題，并軌有望大幅改善此前公費(fèi)醫(yī)療存在的過(guò)度醫(yī)療和過(guò)度報(bào)銷問(wèn)題。”上述專家認(rèn)為。

待遇或仍與普通居民有別

不過(guò)有部分公務(wù)員擔(dān)心，加入職工醫(yī)保之后醫(yī)療福利水平會(huì)有所下降。對(duì)此，已經(jīng)取消公費(fèi)醫(yī)療的寧夏石嘴山市一政府機(jī)關(guān)工作人員告訴記者：“公費(fèi)醫(yī)療就是全部報(bào)銷，職工參保就是按規(guī)定報(bào)銷一定比例。當(dāng)然對(duì)于個(gè)人來(lái)說(shuō)全部報(bào)銷更好，但在取消全部報(bào)銷后，還是有醫(yī)療補(bǔ)助的，大體上將按一定級(jí)別給一定的補(bǔ)助。”

另?yè)?jù)記者了解，2009年，北京市在海淀、西城、平谷3個(gè)區(qū)推出了將區(qū)縣公費(fèi)醫(yī)療涉及者納入職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的試點(diǎn)。2011年北京市提出，在完成區(qū)縣公費(fèi)醫(yī)療改革的基礎(chǔ)上，啟動(dòng)市級(jí)改革，將本市市級(jí)公費(fèi)醫(yī)療人員全部納入職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。

以已經(jīng)完成試點(diǎn)的北京市平谷區(qū)為例，通過(guò)個(gè)人賬戶支付參保人員門急診費(fèi)用，超過(guò)起付線部分按50%~80%比例報(bào)銷，年限額2萬(wàn)元，退休人員個(gè)人負(fù)擔(dān)部分再通過(guò)補(bǔ)充保險(xiǎn)報(bào)銷50%。住院費(fèi)用根據(jù)醫(yī)院等級(jí)按85%~99.1%的比例報(bào)銷，年限額7萬(wàn)元；7萬(wàn)元以上部分由大額互助金支付70%，年限額10萬(wàn)元。長(zhǎng)期居外的公費(fèi)醫(yī)療人員可異地就醫(yī)，同樣享受公費(fèi)醫(yī)療并入基本醫(yī)療保險(xiǎn)政策。

“公務(wù)員即便納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)，在報(bào)銷額度等方面，仍然和普通市民有一定差距。”一位醫(yī)改分析人士表示。

中國(guó)外匯投資研究院院長(zhǎng)譚雅玲認(rèn)為，體制的改革還應(yīng)該跟它的基礎(chǔ)條件和社會(huì)服務(wù)相對(duì)照，有效地納入到一起，才能真正體現(xiàn)出醫(yī)療改革實(shí)際的作用和對(duì)社會(huì)或者對(duì)老百姓實(shí)際的意義。

相關(guān)新聞

醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)再出兩大規(guī)劃

每經(jīng)記者 楊芮 發(fā)自北京

1月19日，工信部發(fā)布《醫(yī)藥工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，提出“十二五”期間產(chǎn)業(yè)規(guī)模將平穩(wěn)增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)集中度將提高。

此前一天，科技部于1月18日印發(fā)《醫(yī)療器械科技產(chǎn)業(yè)“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃》，指明了“十二五”期間醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)產(chǎn)品方向、重點(diǎn)布局任務(wù)和政策保障措施等。

據(jù) 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者統(tǒng)計(jì)，截至目前，醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)已出臺(tái)和即將出臺(tái)的規(guī)劃共計(jì)8個(gè)，醫(yī)藥行業(yè)的“暖冬”似乎前景美好。

《醫(yī)藥工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》提出，力爭(zhēng)行業(yè)總產(chǎn)值年均增長(zhǎng)20%、工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)16%的總體要求；針對(duì)產(chǎn)業(yè)集中度，提出到2015年，銷售收入超過(guò)500億元的企業(yè)達(dá)到5個(gè)以上，超過(guò)100億元的企業(yè)達(dá)到100個(gè)以上，前100位企業(yè)的銷售收入占全行業(yè)的50%以上。

此外，“十二五”期間醫(yī)藥行業(yè)的發(fā)展目標(biāo)還包括基本藥物供應(yīng)、技術(shù)創(chuàng)新能力、藥品質(zhì)量安全、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力及節(jié)能減排等5個(gè)層面。此外在保障措施方面，上述規(guī)劃還特別提到要加大財(cái)稅金融的支持力度，發(fā)揮 “重大新藥創(chuàng)制”科技重大專項(xiàng)等國(guó)家科技計(jì)劃的作用，提高醫(yī)藥技術(shù)創(chuàng)新能力，并對(duì)進(jìn)一步加大資金投入及拓寬醫(yī)藥企業(yè)融資渠道等方面都有所細(xì)化。

中國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院研究員趙剛表示，在政策和資金的支持下，我國(guó)醫(yī)藥工業(yè)在自主創(chuàng)新領(lǐng)域正面臨著非常難得的機(jī)遇，而龐大的消費(fèi)市場(chǎng)，優(yōu)越的中醫(yī)藥資源等都是我國(guó)醫(yī)藥工業(yè)發(fā)展的巨大優(yōu)勢(shì)。

《醫(yī)療器械科技產(chǎn)業(yè)“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃》預(yù)期，“十二五”期間將拉動(dòng)新增醫(yī)療器械產(chǎn)值2000億元，形成8~10家產(chǎn)值超過(guò)50億元的大型醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)集團(tuán)；有效滿足基層醫(yī)療和常規(guī)診療需求。

分析人士表示，到2015年，中國(guó)整個(gè)醫(yī)療儀器與設(shè)備市場(chǎng)預(yù)計(jì)將近3400億元。而新制定的扶持政策將使行業(yè)龍頭公司受益匪淺。華泰證券19日發(fā)布的報(bào)告也認(rèn)為，國(guó)家明確將重點(diǎn)支持10~15家大型醫(yī)療器械企業(yè)集團(tuán)，這將進(jìn)一步利好該板塊。