據(jù)安徽、江蘇、山西省等鹽務管理部門介紹，當前大宗販銷不合格食鹽、工業(yè)鹽和三無鹽產(chǎn)品充當食鹽銷售的問題依然突出。據(jù)統(tǒng)計，2011年，安徽省共查獲各類涉鹽違法案件1914件，查獲各類違法鹽產(chǎn)品947噸，罰沒款85萬元，刑拘22人，判刑14人。

據(jù)分析，鹽業(yè)市場的制假販私行為主要呈現(xiàn)三大新特點：

一是制假販私性質(zhì)惡劣，私鹽毒害大。市場上查獲的大量工業(yè)鹽和劣質(zhì)鹽，全部都是不符合國家規(guī)定的食用鹽標準。首先是不含碘，這對我國正在實施的食鹽加碘消除碘缺乏危害產(chǎn)生極大影響。安徽省衛(wèi)生部門通報的最新碘鹽監(jiān)測結果顯示，安徽省部分地區(qū)碘鹽三率偏低，少數(shù)地區(qū)已經(jīng)接近防控碘缺乏病要求的下限水平。其次，查處出的工業(yè)鹽和劣質(zhì)鹽雜質(zhì)極多，且重金屬超標，特別是對孕婦和兒童危害極大，嚴重的則可引起中毒。

江蘇省鹽務管理局鹽政法制處處長丁如明說，工業(yè)鹽對人體的危害性越來越大。以往工業(yè)鹽中絕大部分為海水制鹽和井礦鹽，雖然在重金屬等衛(wèi)生指標方面達不到食鹽的要求，但是人食用后尚不至于危及健康和生命，流入食鹽市場的后果主要是降低了碘鹽的覆蓋率、影響食鹽加碘消除碘缺乏病工作。而目前，由于化工行業(yè)發(fā)展迅猛，現(xiàn)在的工業(yè)鹽已經(jīng)不再是傳統(tǒng)意義上的可以“工食”共用，相當一部分工業(yè)鹽的外觀與食鹽相似，但卻含有一定量的有毒有害物質(zhì)，一量流入食鹽市場，其后果可想而知。

二是制假販私呈網(wǎng)絡化趨勢，規(guī)模越來越大。大多數(shù)鹽品制假販私均為團伙作案，內(nèi)部分工明確，單個案件涉及私鹽數(shù)量從數(shù)十噸發(fā)展到上千噸。例如，安徽查獲的這起毒鹽案中，“海天鹽化”其下屬銷售機構遍布全國多個省市，分級經(jīng)銷，呈現(xiàn)網(wǎng)絡化。目前6名犯罪嫌疑人已被抓獲。從查處的案件來看，不合格食鹽和三無鹽產(chǎn)品大都流入邊遠農(nóng)村地區(qū)、城郊接合部和小型食品加工企業(yè)，點多面廣難以預防。

三是犯罪手段更加隱蔽和狡猾。首先是改換工業(yè)鹽或劣質(zhì)鹽的外包裝，采用無字袋或印上元明粉、印染助劑、英文標識等字樣，規(guī)避鹽務部門的監(jiān)管和群眾監(jiān)督；其次是人貨分離，私鹽販運者一般都是電話聯(lián)系買家，談妥后委托第三方運輸，即使私鹽被查獲也很難追查上線；再次是事先訂立攻守同盟，被查獲后當事人一般都咬定就這一次，并且是流動送貨，上線也無從查起。

執(zhí)法手段弱、違法成本低鹽業(yè)立法亟待加強

據(jù)阜陽市鹽務局副局長王道亞分析，當前，不法分子購買一噸工業(yè)鹽為300元至500元不等，如果冒充食鹽銷售，售價可達700元至1500元不等，利潤很高。而一次性購銷20噸工業(yè)鹽冒充食鹽銷售才構成犯罪，否則只能沒收和罰款。因此不法分子就通過小批量、多批次販賣私鹽，逃避刑事處罰。而行政罰款一般只是鹽產(chǎn)品價值的3倍以下，因此犯罪成本很低。在高利潤、低成本的誘惑下，導致此類犯罪高發(fā)。

丁如明說，由于歷史原因，工業(yè)鹽向食鹽市場流通極為方便?，F(xiàn)行的鹽業(yè)法規(guī)規(guī)定對食鹽運輸實行準運證制度，而對工業(yè)鹽則取消準運證，結果是非法經(jīng)營食鹽者可以肆意販運食鹽，即使在途中被檢查時只要聲稱是工業(yè)鹽就可放行，大大降低了食鹽安全監(jiān)管的有效性，工業(yè)鹽與食鹽市場之間的運輸通道已被打開。另外，只加強對食鹽市場監(jiān)管難以奏效。食鹽市場面廣量大，遍及各地。據(jù)統(tǒng)計，僅江蘇省的食鹽零售點便多達十幾萬個。工業(yè)鹽持證經(jīng)營戶以及工業(yè)鹽用戶可以很容易地將各種工業(yè)鹽銷售到食鹽零售點，更容易銷售到食品加工企業(yè)、各類食堂和餐飲行業(yè)。

去年，山西省查處了一起地跨兩省的私鹽販銷案件，犯罪嫌疑人衛(wèi)某從2010年6月以來多次長途販運無任何標識的無碘精鹽達160余噸。“犯罪嫌疑人衛(wèi)某在短短的兩個月時間內(nèi)販銷數(shù)量就達160余噸，而且都是不合格食鹽和三無鹽產(chǎn)品。案件從查獲到判刑歷時一年多，鹽務部門多次配合公安機關前往外?。ㄊ校┱{(diào)查、取證、認定，歷盡周折，執(zhí)法成本和人員投入都相當大。”山西省鹽務管理局鹽政處處長武建華說，從這起典型案件來看，私鹽販子都是在鉆鹽業(yè)法規(guī)范圍不完善、缺失的空子，致使鹽政執(zhí)法工作在犯罪認定、調(diào)查取證上存在難度。

我國現(xiàn)行的鹽業(yè)管理條例施行于1990年，結合當前市場情況存在一定的滯后性。據(jù)介紹，以江蘇為例，對工業(yè)鹽的管理主要依據(jù)省政府頒發(fā)的《江蘇省〈鹽業(yè)管理條例〉實施辦法》。《實施辦法》規(guī)定，私運、私銷、私購、侵銷、倒買倒賣鹽產(chǎn)品的，鹽業(yè)行政主管部門有權就地封存，沒收其鹽產(chǎn)品和違法所得，并可處罰款。情節(jié)嚴重，構成犯罪的，依法追究刑事責任。但是，上述規(guī)定與《行政處罰法》之間存在沖突，由于《鹽業(yè)管理條例》中沒有對非法經(jīng)營工業(yè)鹽行為給予行政處罰的規(guī)定，《實施辦法》就不能對該行為規(guī)定行政處罰。

多地鹽政管理人員建議，適當通過全國人大立法形式加強對工業(yè)鹽市場的管理，提高涉鹽犯罪的懲處力度，同時建立鹽務、公安部門的常態(tài)化執(zhí)法聯(lián)動機制，打擊遏制各類制私販私行為，從而確保國家食鹽安全，保障持續(xù)性消除碘缺乏危害目標的實現(xiàn)。