每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 李聽(tīng) 發(fā)自上海    

每經(jīng)記者 李聽(tīng) 發(fā)自上海

1月30日，財(cái)政部金融司公布2012年2號(hào)文件 《關(guān)于進(jìn)一步加大支持力度 做好農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《農(nóng)險(xiǎn)補(bǔ)貼通知》）稱，自2012年起，在現(xiàn)行政策基礎(chǔ)上，財(cái)政部將進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的支持力度，增加保費(fèi)補(bǔ)貼品種、擴(kuò)大保費(fèi)補(bǔ)貼區(qū)域、支持提高保障水平。

具體而言，保費(fèi)補(bǔ)貼區(qū)域?qū)⒃诂F(xiàn)有補(bǔ)貼區(qū)域基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大至全國(guó)。各地可本著自主自愿的原則開(kāi)展，在符合中央財(cái)政農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼工作相關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，中央財(cái)政將按規(guī)定給予保費(fèi)補(bǔ)貼支持。

此外，《農(nóng)險(xiǎn)補(bǔ)貼通知》首次將糖料作物納入中央財(cái)政農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼范圍。至此，中央財(cái)政補(bǔ)貼險(xiǎn)種擴(kuò)展為15個(gè)，包括水稻、玉米、小麥、油料作物、棉花、馬鈴薯、青稞、天然橡膠、森林、能繁母豬、奶牛、育肥豬、牦牛、藏系羊和糖料作物。據(jù)悉，中央財(cái)政將繼續(xù)做好關(guān)系國(guó)計(jì)民生和糧食安全的大宗農(nóng)畜產(chǎn)品保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼工作。同時(shí)，地方可結(jié)合實(shí)際自行開(kāi)展特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。

支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)力度不斷加強(qiáng)

2007年以來(lái)，財(cái)政部按照“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、自主自愿、協(xié)同推進(jìn)”的原則，實(shí)施了中央財(cái)政農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策，與各級(jí)財(cái)政共同支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)取得了快速發(fā)展。財(cái)政部表示，為進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)作用，財(cái)政部將繼續(xù)加大支持力度，完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策。

根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定，補(bǔ)貼險(xiǎn)種的保險(xiǎn)金額原則上應(yīng)覆蓋直接物化成本。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和物價(jià)水平提高，目前部分地方農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障水平與直接物化成本之間存在一定差距，全國(guó)平均差額為35%左右。為切實(shí)保障廣大農(nóng)戶利益，促進(jìn)及時(shí)恢復(fù)農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)作用，中央財(cái)政支持各地結(jié)合實(shí)際，按照相關(guān)規(guī)定，提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障水平，覆蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)直接物化成本（以發(fā)改委等國(guó)家權(quán)威部門數(shù)據(jù)為標(biāo)準(zhǔn)），并按市場(chǎng)化規(guī)律與保險(xiǎn)公司商定保額、保費(fèi)等保險(xiǎn)條款。對(duì)于因?yàn)楦采w直接物化成本而增加的保費(fèi)，中央財(cái)政將根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定給予保費(fèi)補(bǔ)貼。對(duì)于高于直接物化成本的保障部分，可由地方提供一定比例的保費(fèi)補(bǔ)貼。

就補(bǔ)貼比例而言，新納入補(bǔ)貼范圍的糖料作物保險(xiǎn)，將按照現(xiàn)行的中央財(cái)政種植業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策執(zhí)行。在省級(jí)財(cái)政至少補(bǔ)貼25%的基礎(chǔ)上，中央財(cái)政對(duì)東部地區(qū)補(bǔ)貼35%、對(duì)中西部地區(qū)補(bǔ)貼40%。中央財(cái)政對(duì)新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、中央直屬墾區(qū)等補(bǔ)貼比例為65%。

對(duì)于養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)，將采取分級(jí)分類的補(bǔ)貼措施。其中，東部地區(qū)的能繁母豬和奶牛保險(xiǎn)，在地方財(cái)政至少補(bǔ)貼30%的基礎(chǔ)上，中央財(cái)政補(bǔ)貼40%；育肥豬保險(xiǎn)，在地方財(cái)政至少補(bǔ)貼10%的基礎(chǔ)上，中央財(cái)政補(bǔ)貼10%。其他中央財(cái)政補(bǔ)貼險(xiǎn)種按照現(xiàn)行政策執(zhí)行。

開(kāi)展保費(fèi)補(bǔ)貼績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)

對(duì)于如何做好下一步農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼工作，財(cái)政部金融司2號(hào)文件提出了具體要求。如《農(nóng)險(xiǎn)補(bǔ)貼通知》要求，各地應(yīng)根據(jù)中央財(cái)政農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼工作規(guī)定，結(jié)合中央精神、當(dāng)?shù)貙?shí)際、財(cái)力狀況、農(nóng)戶需要等因素，于2012年2月20日前，按照有關(guān)規(guī)定研究上報(bào)相關(guān)材料。主要包括：2011年度農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作總結(jié)、當(dāng)?shù)刂苯游锘杀緮?shù)據(jù)；2012年度農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)及保費(fèi)補(bǔ)貼工作方案、資金測(cè)算表和資金承諾函等。保險(xiǎn)金額原則上應(yīng)覆蓋直接物化成本。已上報(bào)相關(guān)材料的地方，請(qǐng)根據(jù)通知要求，相應(yīng)完善相關(guān)方案。

此外，據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解，為加強(qiáng)保費(fèi)補(bǔ)貼資金管理，提高財(cái)政資金使用效益，2012年選擇四川、內(nèi)蒙古、安徽、江蘇4?。▍^(qū)）開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作。其他?。▍^(qū)、市）可結(jié)合本地實(shí)際，開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)工作。

《農(nóng)險(xiǎn)補(bǔ)貼通知》稱，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作應(yīng)結(jié)合農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)際，通過(guò)成本效益分析法、比較法、因素分析法、公眾評(píng)判法等方法，綜合評(píng)價(jià)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益等綜合效益，并統(tǒng)籌考慮科學(xué)性、有效性和可操作性?？?jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)既要包括財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)的共性指標(biāo)，也要包括符合農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作實(shí)際的個(gè)性指標(biāo)。試點(diǎn)省（區(qū)）應(yīng)于2012年5月31日之前，制定績(jī)效評(píng)價(jià)方案報(bào)財(cái)政部，并及時(shí)組織落實(shí)。