每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 彭斐 發(fā)自唐山、天津    

每經(jīng)記者 彭斐 發(fā)自唐山、天津

一場(chǎng)鎘污染飲用水的亂局，令廣西柳州的這個(gè)春節(jié)失去了喜慶色彩。1月22日以來，火速出臺(tái)的應(yīng)急預(yù)案考驗(yàn)著當(dāng)?shù)氐膽?yīng)對(duì)能力，也敲響了全國各地城市飲用水污染的警鐘。

偶然中潛伏著必然。柳州的問題或許只是一個(gè)縮影。《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者發(fā)現(xiàn)，天津市政協(xié)去年向全國政協(xié)十一屆四次會(huì)議提交的《關(guān)于懇請(qǐng)國家解決引灤水源污染問題》的提案，所反映的引灤水源地污染問題至今未得到解決。

春節(jié)期間，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者兵分四路，前往天津、河北、蘭州、哈爾濱等地，實(shí)地調(diào)查當(dāng)?shù)厮吹厥芪廴菊嫦唷?/p>

龍年問水。

年關(guān)將近，河北遷西縣城以北5公里的大黑汀水庫大壩上，只剩下生銹的水閘以及與水源地有關(guān)的宣傳標(biāo)識(shí)。

大壩西側(cè)的標(biāo)識(shí)牌上醒目地提示：“大壩1000米范圍內(nèi)禁止建房、網(wǎng)箱攔網(wǎng)養(yǎng)魚、傾倒垃圾和其他廢棄物等一切危及水事安全的活動(dòng)。”

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，作為引灤水源地，大黑汀水庫中的養(yǎng)魚網(wǎng)箱越來越多。大黑汀水庫管理處資料顯示，共有大小攔網(wǎng)21000箱以上。

水利部海委引灤工程管理局（以下簡(jiǎn)稱引灤局）大黑汀水庫管理處相關(guān)負(fù)責(zé)人向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者稱，網(wǎng)箱養(yǎng)殖所產(chǎn)生的多余餌料及魚類糞便，正對(duì)引灤水源地水質(zhì)形成污染。

另據(jù)當(dāng)?shù)厝耸勘г?，因涉及資金、地方GDP以及管理范圍等多方面因素，水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)對(duì)引灤工程水源地的污染威脅變得越發(fā)嚴(yán)重。

引灤水源地遭遇“魚污染”

寒冬臘月，引灤入津工程200余公里沿線早已冰封?！睹咳战?jīng)濟(jì)新聞》記者發(fā)現(xiàn)，處于工程兩端的天津海河三岔口與遷西大黑汀水庫因養(yǎng)殖而相連。

海河三岔口覆蓋著厚厚的冰層，是天津市民的冬釣聚集地。

在由河北遷西縣汽車客運(yùn)站通往5公里外大黑汀水庫大壩的1路公交車上，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，隨著目的地的臨近，“水庫大魚”字樣的招牌頻繁出現(xiàn)，與水庫相關(guān)聯(lián)的養(yǎng)殖、旅游設(shè)施亦明顯增多。

這些依托于大黑汀水庫甚至上游蓄水量更大的潘家口水庫而存在的地方產(chǎn)業(yè)，卻成為引灤工程水源地工作人員的一大心病。

在引灤局大黑汀水庫管理處水政科負(fù)責(zé)人馬權(quán)的辦公桌上，一份《大黑汀水庫水政水資源管理工作匯報(bào)》的資料已經(jīng)壓了數(shù)月。《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者在上述資料中看到如下表述：近幾年，遷西縣政府為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，改善村民生活，大力發(fā)展礦產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、旅游業(yè)，其中包括加寬維修兩岸公路，兩岸共有大小鐵選廠12個(gè)。

“引灤入津的水質(zhì)已遭到污染。”天津市水利科學(xué)研究所名譽(yù)所長曹大正公開表示，近年來，隨著水源地部分河流沿河鐵礦、開采業(yè)的興起，城市生活和企業(yè)排放的污水直接排入河道，引灤水源水質(zhì)面臨威脅。

作為水源地水政監(jiān)察負(fù)責(zé)人，馬權(quán)認(rèn)為，相比河底污染物的潛在威脅，水產(chǎn)養(yǎng)殖投放的多余餌料以及魚類糞便，已經(jīng)對(duì)引灤水源地水質(zhì)形成污染。

馬權(quán)說：“灤河及大黑汀水庫上游礦業(yè)污染主要為鐵礦，這還是其次。礦砂尾料對(duì)水質(zhì)的影響，比水產(chǎn)養(yǎng)殖投放的餌料影響要小得多。”

上世紀(jì)80年代初期，那時(shí)的灤河流域水質(zhì)比現(xiàn)在好得多，相關(guān)部門對(duì)水污染沒有過多重視，并規(guī)定水面養(yǎng)殖由地方政府經(jīng)營。

“在水庫邊經(jīng)常能看到一些小房子，有水產(chǎn)養(yǎng)殖戶居住，農(nóng)家樂也有，但規(guī)模都非常小，營業(yè)一般只在夏季的3~4個(gè)月中。”馬權(quán)表示。

事實(shí)上，自1983年9月11日引灤入津工程通水以來，大黑汀水庫的網(wǎng)箱就越來越多。“所有適宜生存的淡水魚類，大黑汀水庫里基本都有。”

在馬權(quán)看來，已成為沿岸老百姓主要收入來源的水面養(yǎng)殖，卻成了目前潘（潘家口）、大（大黑?。﹥蓚€(gè)水庫的主要污染源。

“半庫水”加劇下游水危機(jī)

“如果大黑汀水庫就歸河北管，水庫只向唐山供水，我們的水庫早就能治理好。”馬權(quán)無奈地表示“難做”。

事實(shí)上，因?yàn)椴荒転楫?dāng)?shù)貛磔^大經(jīng)濟(jì)利益，引灤工程的受益方、管理方與當(dāng)?shù)卣年P(guān)系很微妙，“你也不能為人家創(chuàng)造什么，人家何必對(duì)你有什么優(yōu)待？”馬權(quán)說。

他認(rèn)為，氣候變化使灤河水量減少與河北經(jīng)濟(jì)發(fā)展需水量增多之間的矛盾，才是造成近年來天津、河北兩方關(guān)系微妙的癥結(jié)。

“現(xiàn)在引灤局所管轄的潘家口、大黑汀水庫，建設(shè)時(shí)為河北省投資，只是在建完之后，為解決天津供水緊缺，才將其并入引灤入津工程，并作為天津、唐山兩市的水源地。”馬權(quán)表示。

關(guān)于水量分配，1981年國務(wù)院批轉(zhuǎn)“關(guān)于解決天津城市用水問題的會(huì)議紀(jì)要”中規(guī)定：“在潘家口可分配水量為19.5億立方米的條件下，建議分配給天津城市的全年毛水量增為10億立方米，給唐山城市的全年毛水量增為3億立方米，其余部門供唐山地區(qū)的農(nóng)業(yè)用水。”

1983年引灤入津工程從潘家口水庫引水，補(bǔ)給唐山、天津二市，飲水工程全長234千米。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者從引灤局大黑汀水庫管理處獲悉，2011年度，引灤局共分三次向天津調(diào)水4.76億立方米，分5次向唐山調(diào)水1.21億立方米。

統(tǒng)計(jì)資料顯示，1995年之前，引灤入津工程是中國最長的引水工程，平均向天津市輸送淡水量達(dá)8.1億立方米/年。

“自1996年以來，受氣候變化等影響，大黑汀及上游潘家口水庫水量下降，引灤入津水量開始下降。”引灤局大黑汀水庫管理處水調(diào)科相關(guān)人士稱。

1月17日，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者從引灤局獲悉，當(dāng)日大黑汀水庫蓄水量為2.7677億立方米，潘家口水庫書庫蓄水量為13.9124億立方米。

事實(shí)上，1996年至今的近20年中，設(shè)計(jì)庫容為3.37億的大黑汀水庫未再出現(xiàn)過庫滿棄水，庫容達(dá)29.3億立方米的潘家口水庫亦不足半庫水。

馬權(quán)說，2011年水量是近年來最大的，兩個(gè)水庫蓄水總量為10多億立方米。

據(jù)天津水務(wù)局網(wǎng)站數(shù)據(jù)，截至2010年12月28日8時(shí)，該年度天津引灤調(diào)水結(jié)束時(shí)，潘家口水庫總蓄水量僅為7.89億立方米，為其設(shè)計(jì)庫容量（29.3億立方米）的27%。

水資源緊缺正成為制約天津、唐山經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。天津市副市長李文喜曾說：“水資源短缺問題已成為天津市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展面臨的最緊迫、最直接、最主要的資源型約束條件。”

作為中國最缺水的大城市之一，天津擬加大投入、大興水利，破解經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展面臨的“水危機(jī)”。

1月17日，天津市水務(wù)局《關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》正式出臺(tái)，明確到2015年，全市外調(diào)水、地下水和地表水用水總量控制在27.4億立方米以內(nèi)，嚴(yán)格外調(diào)水管理。

早在2011年全國“兩會(huì)”期間，天津市政協(xié)向全國政協(xié)十一屆四次會(huì)議提出10件聯(lián)名提案，其中包括《關(guān)于懇請(qǐng)國家解決引灤水源污染問題》的提案。

在馬權(quán)看來，天津出面來組織保護(hù)水源地，河北方面卻要出錢加強(qiáng)保護(hù)區(qū)管理，財(cái)力投入會(huì)很大，回報(bào)卻有限。

跨區(qū)域調(diào)水博弈地方GDP

據(jù)引灤局大黑汀水庫管理處出示的相關(guān)資料顯示，“攔網(wǎng)養(yǎng)魚經(jīng)我們調(diào)查并和遷西縣畜牧水產(chǎn)部門核實(shí)共有大小攔網(wǎng)21000箱以上”。

“近20年來，（大黑汀水庫）除1994年因水量大而出現(xiàn)棄水外，水庫大多時(shí)間處于枯水期。”馬權(quán)表示，隨流動(dòng)性減弱，庫底開始出現(xiàn)大量沉積，據(jù)水庫管理部門估算，當(dāng)前庫底餌料及養(yǎng)殖產(chǎn)生糞便連同淤泥積淀，厚度達(dá)幾米。

“養(yǎng)殖戶投放的餌料，魚不見得都能吃，剩余部分必然造成沉淀，比起對(duì)庫容的影響，對(duì)水質(zhì)的污染更為嚴(yán)重。”馬權(quán)對(duì)此頗為無奈。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，2011年9月所立“海河流域水功能區(qū)標(biāo)識(shí)”石碑顯示，大黑汀水庫水源地保護(hù)區(qū)水質(zhì)目標(biāo)為Ⅱ類。

引灤局相關(guān)人士向記者表示：“目前大黑汀水庫實(shí)際水質(zhì)為Ⅲ類，這也是飲用水最低標(biāo)準(zhǔn)，如果水質(zhì)再低，即是污水類，不適用于城市用水。”

“對(duì)于水產(chǎn)養(yǎng)殖投放餌料所造成的污染，我們沒有辦法。”馬權(quán)表示，引灤局曾向上級(jí)主管部門申報(bào)將潘、大水庫劃歸生活用水水源地，但在網(wǎng)箱清理時(shí)，卻遇到資金、地方等方面的難題。

馬權(quán)舉例，唐山市相關(guān)部門在清理生活用水水源地陡河水庫網(wǎng)箱時(shí)，政府給養(yǎng)殖戶的補(bǔ)償是每一網(wǎng)箱2000元，且魚還歸養(yǎng)殖戶。

據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者估算，以2000元/網(wǎng)箱的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償，清理大黑汀水庫的21000個(gè)網(wǎng)箱所需資金為4200萬元。馬權(quán)說，即使是引灤局也沒有這個(gè)補(bǔ)償能力。

“不考慮以后，現(xiàn)在如想把網(wǎng)箱清除，必須給老百姓補(bǔ)償。但這錢誰出？”馬權(quán)說，這還涉及當(dāng)?shù)匦竽了a(chǎn)部門，相關(guān)養(yǎng)殖許可的頒發(fā)撤銷，也不能簡(jiǎn)單行事。

1983年6月22日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)水利電力部關(guān)于引灤工程管理問題的報(bào)告的通知，考慮到河北省在建庫時(shí)付出的代價(jià)，建議將大黑汀水費(fèi)的全部利潤和電費(fèi)的稅后利潤給河北省，大黑汀水庫養(yǎng)魚歸河北省經(jīng)營。

事實(shí)上，清理經(jīng)費(fèi)只是一方面的難題，經(jīng)營權(quán)更讓引灤局水政監(jiān)察部門感到棘手。當(dāng)前，依托于水庫的水產(chǎn)養(yǎng)殖，已是當(dāng)?shù)卣闹攸c(diǎn)扶持產(chǎn)業(yè)。

“依托于潘家口、大黑汀水庫，遷西縣是華北地區(qū)第二大淡水養(yǎng)殖基地。”馬權(quán)稱，沒有當(dāng)?shù)卣吧霞?jí)主管部門，這個(gè)行業(yè)根本做不起來。

馬權(quán)說，大黑汀水庫周邊，有6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)20余個(gè)村莊歸遷西縣管轄，如要將范圍擴(kuò)至蓄水量更大的潘家口水庫，難度將更大。

“網(wǎng)箱清理對(duì)當(dāng)?shù)谿DP也不見得有多大影響，但當(dāng)?shù)卣鳛楦改腹?，必須考慮到沿岸老百姓的生存。”馬權(quán)表示。

水污染根源或在管理缺陷

據(jù)天津市水務(wù)局測(cè)算，到2015年，天津的水資源需求量約為33億立方米。屆時(shí)，天津的水資源供給能力也將顯著提升，將新增調(diào)水量8億立方米。

天津水務(wù)局人士曾向媒體稱，灤河供應(yīng)天津每年在7億~10億立方米左右，由于數(shù)量不足，天津開始找黃河要水。

為緩解天津市南部地區(qū)多年干旱的狀況，始于2011年10月18日的最近一次“引黃濟(jì)津”應(yīng)急調(diào)水于2012年1月15日結(jié)束。

據(jù)悉，本次歷時(shí)89天的引黃應(yīng)急調(diào)水，黃河渠首潘莊閘累計(jì)放水4.94億立方米，天津市九宣閘收水1.81億立方米，圓滿完成了天津市調(diào)水目標(biāo)。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者從天津市水務(wù)局獲悉，這已是本世紀(jì)以來實(shí)施的第7次“引黃濟(jì)津”應(yīng)急調(diào)水，采用全長392公里的潘莊線路。

記者了解到，目前天津設(shè)計(jì)的用水渠道大致分三種，引灤入津（1983年沿用至今），引黃入津（已實(shí)施7次）和南水北調(diào)（正在建設(shè)）。

馬權(quán)說，引灤工程仍將是天津主要用水來源，“南水北調(diào)、海水淡化是天津現(xiàn)在正積極運(yùn)作的方式，但成本比引灤入津要高。”

據(jù)天津市水務(wù)局公開信息，引灤入津工程自1983年建成至今，已累計(jì)向天津供水206.4億立方米。

“處于用水終端的老百姓，每天吃點(diǎn)喝點(diǎn)，只要夠用，他們不會(huì)有缺水危機(jī)感，但實(shí)際情況是，當(dāng)前華北地區(qū)的人均儲(chǔ)水量只占世界平均水平的1/20。”馬權(quán)說。

“近些年，華北地區(qū)連續(xù)干旱，降水量少造成水庫庫存直線下降。地方政府的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該高度重視，正視水資源短缺的局面。”馬權(quán)表示。

世界銀行曾發(fā)布《解決中國的水稀缺》研究報(bào)告，稱“中國正面臨有效管理稀缺的水資源、以便在未來一些年維持經(jīng)濟(jì)增長的挑戰(zhàn)。這是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)。”

換言之，中國最讓人擔(dān)憂的不僅是水，更多的是對(duì)水資源的有效管理。中國一般以部門和行政單元管理：環(huán)保部門管水質(zhì)，水務(wù)部門管水量，地質(zhì)部門管地下水……

全國人大代表、天津水科院名譽(yù)院長曹大正曾建議，進(jìn)一步完善國家有關(guān)部門牽頭的跨區(qū)域協(xié)商機(jī)制，制定并實(shí)施《引灤水資源保護(hù)條例》，建立海河流域水資源保護(hù)生態(tài)補(bǔ)償長效機(jī)制，積極組織開展引灤水源環(huán)境保護(hù)研究，提高水環(huán)境保護(hù)監(jiān)管能力。

大黑汀水庫管理處水調(diào)科負(fù)責(zé)人李立新向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，如水質(zhì)適合，以當(dāng)前潘家口、大黑汀水庫的蓄水量，足以保證天津、唐山兩市用水。

但是要保護(hù)現(xiàn)有水資源，需要大筆治理資金。馬權(quán)表示，如果受益的河北地方政府（唐山）不參與、天津市不參與，僅靠引灤局無法完成這個(gè)任務(wù)。

安邦咨詢高級(jí)研究員唐黎明撰文稱，不同的部門都有管水的責(zé)任，現(xiàn)實(shí)中卻是既管也不管。一條河流的上下游之間，互相分割，各地對(duì)水的態(tài)度就不一樣，少不了推諉扯皮。