每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 陳舒揚 楊芮 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 陳舒揚 楊芮 發(fā)自北京

2月1日，財政部部長謝旭人在《求是》發(fā)表《實施積極的財政政策 服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展全局》一文，指出要保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，需要繼續(xù)發(fā)揮財政政策的支持作用。

謝旭人表示，目前我國的赤字率和債務(wù)負(fù)擔(dān)率還處在安全的區(qū)間。綜合分析，“繼續(xù)實施積極的財政政策，既有必要，也有可能。”

自2009年以來，積極的財政政策持續(xù)已有3年，在新的“保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)”的宏觀調(diào)控目標(biāo)下，積極的財政政策或被具體理解成為赤字增加、結(jié)構(gòu)性減稅和財政支出的結(jié)構(gòu)性調(diào)整。

中國社科院學(xué)部委員、財貿(mào)所所長高培勇同一天在 《人民日報》發(fā)表《積極財政政策的實施重心與路徑的選擇》一文。他認(rèn)為，就總量而論，2012年的預(yù)算赤字將在去年的基礎(chǔ)上有少許增加，或?qū)⑴c去年的規(guī)模大致持平；就結(jié)構(gòu)而論，有別于以往以“增支”為重心的操作，“減稅”將成為繼續(xù)實施積極財政政策的主要載體。

國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟研究部主任張俊偉接受《每日經(jīng)濟新聞》采訪時認(rèn)為，今年的財政政策主要還是“穩(wěn)字當(dāng)頭”，至少第一季度會保持穩(wěn)健，追求增長而增加赤字的可能性不大，財政擴張力度有限，何況“對通脹也不能掉以輕心”。

按照優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)的內(nèi)容，今年國家財政性教育經(jīng)費支出要達(dá)到國內(nèi)生產(chǎn)總值的4%，公共財政對文化建設(shè)投入的增長幅度要高于財政經(jīng)常性收入增長幅度。此外，保障房和各項在建工程要有后續(xù)資金支持，農(nóng)田水利、社會保障、醫(yī)藥改革都要加大投入，還有戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)要支持，除了“嚴(yán)格控制三公等經(jīng)費支出、降低行政成本”，財政支出沒有太大可以壓縮的空間。

深化財稅制度改革，完善結(jié)構(gòu)性減稅政策，被看作積極財政政策的主要載體。謝旭人在文章中表示，結(jié)構(gòu)性減稅具體包括了降低部分進口商品關(guān)稅，增加能源資源產(chǎn)品、先進設(shè)備和關(guān)鍵零部件進口；提高增值稅和營業(yè)稅起征點，對小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠；在上海的交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開展?fàn)I業(yè)稅改征增值稅試點，并穩(wěn)步擴大試點范圍；擴大物流企業(yè)營業(yè)稅差額納稅試點范圍，支持物流企業(yè)大宗商品倉儲設(shè)施用地的城鎮(zhèn)土地使用稅；對蔬菜的批發(fā)、零售免征增值稅等。

官方數(shù)據(jù)顯示，2011年全國財政收入首次突破10萬億元，達(dá)到10.37萬億元，超收高達(dá)1萬億元以上?！斗e極財政政策的實施重心與路徑的選擇》一文指出，財政超收可能進一步推高關(guān)于中國宏觀稅負(fù)偏重的爭議，從而增強減稅的緊迫性，也使實施較大規(guī)模的減稅成為可能。

“2012年結(jié)構(gòu)性減稅的步伐肯定會加速。”國家信息中心經(jīng)濟預(yù)測部副研究員張茉楠告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，一方面短期減稅的力度應(yīng)加強，另一方面要從長期出發(fā)，改革和完善中國的稅制結(jié)構(gòu)，建立分稅制體系，推進地方財政稅收體系的改革，讓地方能夠從土地財政中解脫，事權(quán)和財權(quán)相匹配應(yīng)是稅制改革的方向。

張茉楠表示，今年有可能加快推進試點城市范圍的擴大，去年增值稅改革是在上海試點，收效較為明顯，今年推進增值稅改革是一個重點。她強調(diào)這將是“一箭雙雕”之舉，因為服務(wù)業(yè)大部分都是中小企業(yè)，這一方面能夠提高服務(wù)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、工業(yè)經(jīng)濟中的比重，另一方面能通過此途徑為中小企業(yè)減負(fù)。

開展農(nóng)產(chǎn)品增值稅進項稅核定扣除辦法試點也是財稅政策的一個重點，同時也作為穩(wěn)定物價的一大手段。“中國很多流通環(huán)節(jié)面臨重復(fù)性征稅，尤其是中小企業(yè)的流通成本很高，所以要在流通環(huán)節(jié)減負(fù)并簡化環(huán)節(jié)，以擴大稅制改革的受惠面。”張茉楠表示。