世貿(mào)組織（WTO）日前裁定中國原材料出口違規(guī)，引起市場對中國稀土出口的熱議。有專家認為，由于稀土與多種原材料在成分和地位上存在差異，以及WTO規(guī)則尚需完善等原因，中國稀土出口的做法未必會遭到出口違規(guī)的裁定。對于我國面臨的稀土出口爭議，可借鑒歐美相關政策加以化解。對我國原材料出口的裁決，或有利于倒逼國內(nèi)資源類產(chǎn)品的開采、冶煉、生產(chǎn)等各個環(huán)節(jié)進行改革。

多邊機制待完善

商務部條法司負責人日前表示，出于保護環(huán)境和可用盡自然資源的需要，中國政府近年來加強并不斷完善對部分資源類產(chǎn)品，特別是高污染、高能耗、消耗資源性產(chǎn)品的管理。中方將認真評估世貿(mào)組織裁決，并根據(jù)世貿(mào)規(guī)則對資源類產(chǎn)品實施科學管理，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

值得注意的是，在WTO專家組裁定中指出，中方涉案的出口關稅和出口配額措施，不符合中方加入世貿(mào)組織的承諾和有關世貿(mào)規(guī)則，且未滿足保護可用盡自然資源等例外條款的條件。

商務部研究院世界經(jīng)濟貿(mào)易研究部主任梁艷芬在接受中國證券報記者采訪時表示，我國的認定標準與世貿(mào)專家組的裁定存在一定的分歧。分歧源于雙方對WTO條款的理解以及對相關資源類產(chǎn)品的分類存有差異。WTO的規(guī)則基本是在烏拉圭回合談判時制定，其中一些多邊規(guī)則存在一定的缺陷，有待完善和改進。尤其是在中國加入WTO后，作為規(guī)則的參與者，中國的一些建議應引起WTO的重視。

梁艷芬認為，WTO專家組對于我國原材料出口的裁決，也有利于倒逼國內(nèi)資源類產(chǎn)品的開采、冶煉、生產(chǎn)等各個環(huán)節(jié)進行改革。

稀土出口管制應避免國際爭端

商務部研究院對外貿(mào)易研究部副主任金柏松認為，此次WTO裁定的9種原材料與稀土存在較大不同。9種原材料所含元素單一，而稀土中含有的元素較多，其中的一些元素在國際市場上極為稀缺，甚至有些元素涉及到軍用產(chǎn)品生產(chǎn)。因此，盡管美歐等國家未公開表示我國對稀土的做法不符合世貿(mào)規(guī)則，但我國有理由按照國際慣例實施自由貿(mào)易加出口管制并用的政策，完善對稀土生產(chǎn)和出口的部分做法，以達到限制出口、防止財富流失的目的，同時避免引發(fā)不必要的國際爭端。

金柏松表示，美國商務部在2007年將2500余種軍用和軍民兩用技術、設備、材料等列入《管制清單》，其管制的范圍限定在我國尚不掌握或不能生產(chǎn)的技術、設備、材料等。同樣，歐盟、日本等參與《瓦森納安排》的30余國也制定了類似政策。此外，發(fā)達國家以安全為由還建立有戰(zhàn)略資源儲備制度，包括儲備稀有資源。此外，在世貿(mào)規(guī)則協(xié)議第21條款中提出了允許成員出于國家安全考慮，作為例外存在出口管制貿(mào)易制度。據(jù)此，我國有理由實施自由貿(mào)易加出口管制并用的政策，禁止軍用出口有關安全的資源，完善對稀土生產(chǎn)和出口的部分做法。

商務部研究院世界經(jīng)濟貿(mào)易研究部主任梁艷芬認為，稀土在國際市場上更多的體現(xiàn)出一種戰(zhàn)略地位。如果美歐等國對我國稀土出口存爭議，將更多的傾向于采取雙邊磋商機制來解決，而不會輕易上訴到WTO采用多邊機制解決。