每經(jīng)記者 胡健  發(fā)自北京

上月底，世界貿(mào)易組織(WTO)上訴機(jī)構(gòu)日前就美國、歐盟、墨西哥訴中國原材料出口限制措施案發(fā)布終裁報告，最終中國九種原材料限制出口的行為被裁定為不合理。

商務(wù)部條法司司長李成鋼表示，這一案件歷經(jīng)磋商、專家組裁決、上訴機(jī)構(gòu)裁決，走完了WTO爭端解決機(jī)制的全部程序，僅中方提交的抗辯文件就有1萬多頁。

他稱，按照入世承諾，我們可以對84個稅號的產(chǎn)品采取征收出口關(guān)稅的措施。由于涉案的9種工業(yè)原材料都不包含在內(nèi)，中方對于涉案的出口關(guān)稅和出口配額措施援引GATT第20條中保護(hù)可用盡自然資源例外條款進(jìn)行了抗辯。然而從上訴機(jī)構(gòu)報告看，這沒有得到專家組和上訴機(jī)構(gòu)的支持。

這是由于上訴機(jī)構(gòu)認(rèn)為，保護(hù)可用盡自然資源有關(guān)的措施在與限制國內(nèi)生產(chǎn)或消費(fèi)一同實(shí)施時，則不認(rèn)為是違反了WTO的規(guī)則，而中國在出口限制的同時沒有對國內(nèi)開采和生產(chǎn)進(jìn)行同等限制。

李成鋼還補(bǔ)充說，上訴機(jī)構(gòu)認(rèn)為，中國保護(hù)環(huán)境和資源的意圖可以通過其他對國際貿(mào)易扭曲較小的措施達(dá)成，例如征收環(huán)境稅。

他還特別指出，本案中，上訴機(jī)構(gòu)沒有否定中方保護(hù)環(huán)境、保護(hù)可用盡自然資源的政策取向和目標(biāo)的正當(dāng)性，只是判斷具體措施是否適當(dāng)，是否可能產(chǎn)生扭曲貿(mào)易的負(fù)面效果，也就是說相關(guān)的措施并非絕對不可以用。

據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解，此次訴訟和裁定雖然未涉及稀土產(chǎn)品，但歐盟和美國劍指稀土意圖明顯。曾有一位長期在上訴機(jī)構(gòu)工作的美國官員表示，在中國這九種原材料限制出口被裁定為違規(guī)的背景下，中國稀土出口很難因?yàn)榄h(huán)境因素而逃過上訴機(jī)構(gòu)的法眼。

李成鋼坦言，本案涉案的9種工業(yè)原材料的出口管理模式與稀土的管理模式在很大程度上有相似性，因此本案專家組和上訴機(jī)構(gòu)的分析可能有一定的參照價值。

他介紹說，鑒于稀土資源的稀缺性和對環(huán)境造成的污染，中國近年來一直致力于對稀土開采、生產(chǎn)和加工進(jìn)行治理，相應(yīng)的管理不再采取單一的貿(mào)易政策，而是更多地通過產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保措施，全面地規(guī)范國內(nèi)的生產(chǎn)、消費(fèi)以及稀土出口。

最后，李成鋼特別強(qiáng)調(diào)，對于世貿(mào)成員方對我國稀土采取類似的行動，我們隨時準(zhǔn)備著按照世貿(mào)規(guī)則和程序予以應(yīng)對。