1962年2月3日，時任美國總統(tǒng)約翰·肯尼迪簽署3447號總統(tǒng)令，宣布中斷美古貿(mào)易，對古巴施行封鎖。

50年過去，依照古巴官方估算，美國制裁致使古巴累計損失9750億美元，超過古巴年國內(nèi)生產(chǎn)總值的30倍。只是，美國當(dāng)初孤立乃至扼殺古巴的意圖，直到今天仍未能變成現(xiàn)實(shí)。

半世紀(jì)制裁

古巴1959年革命勝利，美國持?jǐn)骋晳B(tài)度。兩年后，美國雇傭軍入侵古巴，以失敗告終。隨后，美古斷絕外交關(guān)系和經(jīng)貿(mào)關(guān)聯(lián)。古巴傳統(tǒng)出口產(chǎn)品蔗糖、朗姆酒、雪茄煙和金屬鎳不再進(jìn)入美國。

一年后，美國3447號總統(tǒng)令進(jìn)一步細(xì)化制裁措施。1992年和1996年，美國國會分別通過“托里切利法修正案”和“赫爾姆斯－伯頓法”，強(qiáng)化封鎖。

肯尼迪以后，白宮主人換了9次，而對古巴的制裁保持政策延續(xù)性。聯(lián)合國大會連續(xù)20年通過決議，要求美國結(jié)束對古巴的經(jīng)濟(jì)封鎖。

古巴外交部長布魯諾·羅德里格斯·帕里利亞認(rèn)定：“美國不準(zhǔn)許在它眼皮底下、相距90海里生存一個社會主義國家。美國沒有搞軍事交鋒，而著手一場意識領(lǐng)域斗爭。”

在不少古巴人看來，美國人制裁的對象是卸任古巴領(lǐng)導(dǎo)人菲德爾·卡斯特羅，那個“嚇不怕、壓不垮、打不倒的大胡子”。

美國智庫凱托學(xué)會經(jīng)濟(jì)分析師阿倫·盧卡斯近期在學(xué)會官方網(wǎng)站發(fā)表文章：“是結(jié)束封鎖古巴的時候了。幾乎從生效的第一天起，經(jīng)濟(jì)封鎖就產(chǎn)生相反作用。”

“歷史證明，孤立不是促成變革的有效方法，”盧卡斯寫道，“對古巴制裁的有效性早被人遺忘。幾乎所有美國人都知道，古巴民眾不是我們的敵人。封鎖政策懲罰的是無辜者，讓朋友成了敵人。”

三年略松動

美國總統(tǒng)貝拉克·奧巴馬就任后，試著“松動”美古緊張關(guān)系。上任數(shù)月后，奧巴馬宣布解除公民前往古巴探親和向在古巴親屬匯款的限制，持續(xù)47年的對古貿(mào)易制裁有限度放寬。

美國國務(wù)卿希拉里·克林頓承認(rèn)，美國所奉行的古巴政策已經(jīng)“失敗”，美方愿意與古方對話，“尋找更具建設(shè)性的方法推動雙邊關(guān)系向前發(fā)展。”

去年3月28日，美國前總統(tǒng)吉米·卡特“私人訪問”古巴首都哈瓦那，成為古巴革命勝利以后第一名造訪古巴的美國在任或卸任總統(tǒng)。訪問期間，卡特呼吁美國結(jié)束對古巴的封鎖。

古巴國務(wù)委員會主席勞爾·卡斯特羅回話，古巴愿意在平等、不損害國家獨(dú)立的前提下，就各種議題與美國對話。

只是，奧巴馬政府執(zhí)政3年來，美古關(guān)系中的暖色調(diào)僅限于那一點(diǎn)。分析師判斷，受美國國內(nèi)政治和法律限制，經(jīng)濟(jì)封鎖“大政策”不會很快改變，實(shí)質(zhì)性改善美古關(guān)系依舊艱難。

背水行改革

在古巴一方，制裁掣肘發(fā)展，再加自然災(zāi)害、國際經(jīng)濟(jì)危機(jī)等因素影響，經(jīng)濟(jì)持續(xù)“背水一戰(zhàn)”。

勞爾·卡斯特羅曾呼吁官員們不要把經(jīng)濟(jì)狀況完全歸咎于美國封鎖，應(yīng)以更加高效嚴(yán)明地工作。同時，政府采取一系列應(yīng)對措施。

古巴糧食80％依賴進(jìn)口，每年糧食進(jìn)口耗費(fèi)15億美元。為減少對進(jìn)口的依賴，政府從2008年開始以承包形式向農(nóng)民提供閑置土地。截至2011年底，全古巴190萬公頃閑置土地中，將近七成轉(zhuǎn)為耕地。

兩年前，古巴著手為公共機(jī)構(gòu)“消腫”，打算3年內(nèi)裁減國有部門冗員150萬人。為安置個體經(jīng)營者，古巴政府放寬對小企業(yè)經(jīng)營的限制，把個體工商業(yè)者的經(jīng)營行當(dāng)放寬至178個。官方統(tǒng)計顯示，古巴個體戶現(xiàn)有將近36萬人。

去年4月，古巴共產(chǎn)黨第六次全國代表大會期間，古共領(lǐng)導(dǎo)人承認(rèn)經(jīng)濟(jì)處在歷史最艱難時期。勞爾·卡斯特羅說，“如果古巴現(xiàn)在不掉轉(zhuǎn)船頭，就可能沉沒”。大會通過《經(jīng)濟(jì)社會政策方針》，推出300項(xiàng)改革措施，以求經(jīng)濟(jì)模式“現(xiàn)代化”。