每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 萬敏 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 萬敏 發(fā)自北京

2月6日，財(cái)政部網(wǎng)站發(fā)布新聞稿稱，近日已印發(fā)通知，要求各地做好2012年保障性安居工程財(cái)政資金安排。

在這份《關(guān)于切實(shí)做好2012年保障性安居工程財(cái)政資金安排等相關(guān)工作的通知》中（以下簡(jiǎn)稱《通知》）提到，各級(jí)財(cái)政部門可以通過投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式，支持現(xiàn)有企業(yè)進(jìn)行公共租賃住房等保障性住房建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理。各地對(duì)商業(yè)銀行發(fā)放的公共租賃住房建設(shè)貸款可以按規(guī)定予以貼息，貼息幅度可按2個(gè)百分點(diǎn)左右掌握，貼息期限按貸款期限確定，原則上不超過15年，具體貼息政策由市、縣人民政府確定。

“商業(yè)銀行對(duì)公租房項(xiàng)目最大的擔(dān)憂還是還款來源。”一位城商行北京分行行長(zhǎng)對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示。

公租房難獲銀行青睞

盡管財(cái)政部對(duì)公租房貼息的政策還有待細(xì)化，但山東省財(cái)政廳此前出臺(tái)的一項(xiàng)公文已經(jīng)提供了一種實(shí)際運(yùn)作的可能性。

山東省財(cái)政廳于2011年11月印發(fā)了 《山東省公共租賃住房項(xiàng)目貸款財(cái)政貼息資金管理暫行辦法》，根據(jù)《暫行辦法》，貼息資金為無償資金。貼息資金的貼息率，由項(xiàng)目所在地的財(cái)政部門根據(jù)年度貼息資金預(yù)算控制總規(guī)模和申報(bào)的貼息資金需求等因素，一年一定，原則上不高于3%。公租房項(xiàng)目貸款貼息期，從銀行貸款計(jì)息之日起，至竣工驗(yàn)收之日或交付使用之日止，貼息期限不得超過3年。少于3年的，按實(shí)際貸款期限（天數(shù)）計(jì)算貼息。

也就是說，貼息是由項(xiàng)目獲得，一定程度上能鼓勵(lì)這些項(xiàng)目的貸款需求。但銀行的資金供給是否樂觀呢？

“銀行對(duì)公租房積極性不高，主要是對(duì)還款來源有擔(dān)憂。公租房的還款來源只有租金收入，而且租金收入很低，項(xiàng)目期限也很長(zhǎng)，商業(yè)銀行的資本金投入進(jìn)去之后幾乎是永遠(yuǎn)收不回來的。”上述分行行長(zhǎng)表示。

2011年9月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布的 “關(guān)于保障房建設(shè)和管理的指導(dǎo)意見”中稱，公共租賃住房建設(shè)貸款利率下浮時(shí)其下限為基準(zhǔn)利率的0.9倍，貸款期限原則上不超過15年。

事實(shí)上，在銀根收緊的2011年，一些參與保障房建設(shè)的中小銀行很難給予利息的優(yōu)惠，據(jù)上述行長(zhǎng)透露，其所在分行去年的保障房項(xiàng)目貸款占全年新增貸款的10%，且其中并沒有公租房項(xiàng)目。

未來保障房融資或現(xiàn)“綠燈”

財(cái)政部的《通知》中，從財(cái)政預(yù)算專項(xiàng)支持、政府可支配的其他收入、貸款和發(fā)債、社會(huì)投資及政府繼續(xù)提供廉價(jià)土地和稅費(fèi)優(yōu)惠等方面來為保障房建設(shè)提供支持，并支持成立負(fù)責(zé)保障房建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理的專門企業(yè)。

瑞銀證券中國首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家汪濤在其報(bào)告中指出，這些政策或反映出，不同于其他地方融資平臺(tái)，保障房融資平臺(tái)將很可能在增量融資方面被“開綠燈”、并獲得銀行新增貸款的支持。保障房融資平臺(tái)債券或?qū)⒊蔀閭袌?chǎng)的重要新生角色。結(jié)合政府大力發(fā)展債券市場(chǎng)的意圖，這一品種可能會(huì)在審批等環(huán)節(jié)獲得大力支持。

就在財(cái)政部發(fā)布《通知》后，7日央行發(fā)布的2012年人民銀行金融市場(chǎng)工作座談會(huì)新聞稿中也提出，2012年人民銀行金融市場(chǎng)和信貸政策工作將 “繼續(xù)落實(shí)差別化住房信貸政策，切實(shí)支持保障性安居工程建設(shè)”，并“要不斷完善融資機(jī)制，繼續(xù)加大對(duì)保障性安居工程的支持力度。”

中國銀行國際金融研究所高級(jí)分析師周景彤認(rèn)為，國內(nèi)保障房建設(shè)還未形成健全的投融資機(jī)制，現(xiàn)金流和還本付息方式也還在摸索階段，這些問題不論是在間接融資還是直接融資中都是存在的，各種信息披露和監(jiān)管都需要有力的策劃和權(quán)衡。