每經編輯 每經記者李澤民發(fā)自哈爾濱、五常市    

每經記者李澤民發(fā)自哈爾濱、五常市

在千余萬哈爾濱市民眼里，200多公里外的磨盤山水庫就是他們“自家后院的水缸”，滋養(yǎng)著這個有“冰城夏都”美譽的城市。

就在十年前，磨盤山水源地工程的建設得以啟動，2006年，這項耗資數十億元的工程開始向哈爾濱供水，3年后，實現(xiàn)了向全市供水的目標。

這也意味著，依偎在松花江畔的哈爾濱，從真正意義上擺脫了對這條徑流總量超過759億立方米河流的依賴，從而“舍近求遠”尋得了外來水源。

然而，《每日經濟新聞》記者獲知，在完全放棄對松花江這一水源的使用之后，作為“第二水源地”的磨盤山水庫，如今正在遭受諸如農業(yè)面源污染等新窘境，“自家的水缸情勢不妙”。

就在廣西龍江河段鎘污染事件仍在持續(xù)，下游370多萬柳江市民的水源遭受嚴重威脅的當下，相隔千里之外的哈爾濱，上千萬人口正處在水源的“慢性污染”威脅當中。

被放棄的松花江

在哈爾濱城市史上，松花江乃是生活水源的不二選擇，因其豐沛的水量、潔凈的水質，歷來受到市民青睞。

難以想象的是，松花江從哈爾濱穿城而過，這座城市目前竟是“資源性和污染性共存的嚴重的缺水城市，其市區(qū)人均占有水量僅為黑龍江全省的十分之一”。

公開信息指出，哈爾濱城區(qū)地下水資源因上世紀六、七十年代處于管理缺失狀態(tài)，私建濫建取水設施現(xiàn)象十分普遍，致使地下水日開采量多達33萬立方米。

長期的嚴重超量開采，形成了以哈爾濱亞麻廠、哈爾濱重型機械廠和菅草嶺水源地為中心的380平方公里地下水下降漏斗區(qū)，引起地面下沉。

哈爾濱市水資源管理部門意識到過度開采地下水的危險性之后，加大了依法管水力度，嚴格限制地下水開采，據該市供水工程建設領導小組辦公室一名負責人稱，城區(qū)地下水日開采量由33萬立方米降至12萬立方米。

為了維持哈爾濱市日常的工業(yè)、農業(yè)用水及全市居民的日常生活，哈爾濱將水源目標繼續(xù)鎖定在了天池水脈——松花江，開始了松花江與地下水混合供水模式。

據《每日經濟新聞》了解，松花江的正源發(fā)源于東北屋脊長白山主峰長白山天池，流經哈爾濱，然后匯入黑龍江，全長1900公里，流域面積54.56萬平方公里，超過珠江流域面積。

在其上游，分布著數量眾多的化工企業(yè)。據不完全統(tǒng)計，僅目前吉林省登記在冊的化工廠就有1萬多家，其中超過半數分布在吉林市、永吉縣、松原市、扶余縣等。

松花江水從這些城市穿流而過，江河水質卻隨著工業(yè)化進程的遞增而持續(xù)下降，對兩岸人們的飲水造成了威脅。

環(huán)保部門2005年發(fā)布的環(huán)境狀況公報顯示，在我國七大水系污染程度排序中，松花江居第五位，其水系以三至四類水體為主。

對于哈爾濱人來說，污染日積月累而成的“噩夢”終于在2005年11月13日驚醒，據媒體報道，這一天，吉林石化公司雙苯廠一廠爆炸造成約100噸苯類物質流入松花江。

此事故最終造成松花江下游的哈爾濱市被迫停水4天，也進一步加快了這座城市更換水源的步伐。此后一年，距哈爾濱市區(qū)近200公里的磨盤山水庫成為新的水源地。

冰城百里尋水源

早在十年前，哈爾濱“臨渴掘井”的意識就已生發(fā)。

彼時，調研顯示，哈爾濱可用水源有西泉眼水庫、磨盤山水庫 （擬建）、桃山水庫和拉林河谷地下水。最終，磨盤山水庫成為唯一選擇。該水庫位于拉林河干流上游五常市沙河子鎮(zhèn)沈家營村上游1.8公里處，上游流域面積1151平方公里。

磨盤山水庫壩址選在山區(qū)，地面植被覆蓋率達95%，良好的生態(tài)環(huán)境，使其形成了降水豐沛的小氣候，多年平均降雨量達800毫米左右。

從水量上看，根據50年的資料顯示，磨盤山水庫每年年徑流量都在5.6億立方米，建成后每年可穩(wěn)定地向城鎮(zhèn)供3.37億立方米水量。

同時，根據環(huán)保部門常年監(jiān)測的結果，此處水源地水質為一類水體，按我國實施的自來水水源水質標準，其42項指標完全達標。

憑借這些先決條件，磨盤山供水工程成為哈爾濱市的“十五”規(guī)劃重點工程，總投資概算53.12億元。

2009年，二期工程結束，實現(xiàn)了哈爾濱全市飲用磨盤山水庫的目標。

至此，這座以城市供水為主，結合下游防洪、農田灌溉、環(huán)境用水等綜合利用的大型水利工程宣告完成，同時，它也是國內目前區(qū)外引水重力流供水距離最長的水利工程。

供水水源遭污染

市民們歡欣鼓舞的時候，從事哈爾濱水源地保護工作的金彥 （化名）卻怎么也高興不起來，他告訴《每日經濟新聞》記者，磨盤山水庫沒有想象中那樣“完美”，它現(xiàn)在正受到污染的威脅。

全國政協(xié)委員趙學銘曾經呼吁，磨盤山水源地保護刻不容緩，決不能讓磨盤山水庫成為頭頂上的“一盆洗腳水”。

1月31日，記者頂著零下20多度的嚴寒，前往磨盤山水庫，實地調查發(fā)現(xiàn)，此水庫的非點源污染等情況日趨嚴重。

記者了解到，目前在磨盤山水庫區(qū)域，有三人班村、福太村和大貴村等。這些村的人口共有6000多人，土地面積兩萬余畝。

在距離水庫最近的五常市沙河子鎮(zhèn)三人班村，未入村時就可見大量生活垃圾隨處堆積，該村最近的住戶距水庫僅500米。

在該村村口，從村旁穿過的一條小溪里，成堆的塑料制品、各色商品包裝廢物異常扎眼，村中的垃圾更是堆得比比皆是。

三人班村村黨委書記吳典江告訴《每日經濟新聞》記者，垃圾大量產生，滿地都是，沒有地方可以集中處理。

福太村黨委書記徐文秀也稱，現(xiàn)在生活垃圾都未經處理，也沒地方倒，因為哪兒都是莊稼地，所以一般都倒在水庫邊。

緊靠水庫的大貴村，情況如出一轍。該村一位村民說，河水經過周圍這些村子流入水庫，因此大量垃圾都進了水庫，他們都吃地下水，不吃水庫的水。

據當地村民干部介紹，目前有山河林業(yè)局的7個林場、2個村、9個屯的1.4萬人在水庫上游地區(qū)居住。

大量生活垃圾還沒處理，新的垃圾又不斷產生，而來自水庫周遭以及上游地區(qū)的農業(yè)種植所用的化肥農藥，更是成為水庫的致命威脅。

吳典江告訴記者，現(xiàn)在三人班村有近9000畝土地，以種植水稻和苞米為主，農藥和化肥的使用從未中斷，因為不用農藥化肥，產量上不去。

他給出的數據是，使用化肥的話，一畝水稻能打上千斤，使用農家肥，一畝地才三、五百斤，產量懸殊，農民不得不選擇大量使用農藥。

福太村的情況和三人班村類似。徐文秀說，以水稻種植為主，使用后的化肥和農藥經過雨水會流入水庫，“沒有辦法，不用化肥的話作物不長”。他說。

據了解，種植水稻所使用的農藥化肥是其他作物使用量的4~5倍，而有著“水稻王國”之稱的五常市，其主要種植作物就以水稻為主，因此農藥化肥以及除草劑等使用較多。

早在2006年，當地環(huán)保部門做過統(tǒng)計，磨盤山水庫保護區(qū)共有耕地4萬多畝，年施用化肥量2179.6噸、農藥15.84噸。

環(huán)保部門經過對水源地有機污染指標監(jiān)測分析，水質中存在有機污染，雖未超標，但化肥、農藥污染已對水庫水質產生影響。

水源地多重威脅

哈爾濱花了近十年時間，將全市用水的希望寄托在磨盤山，如今這個水源地卻命懸一線。

為了保護該水源地，金彥告訴《每日經濟新聞》記者，針對磨盤山水庫周邊的垃圾治理和農藥污染等問題，已經開始了對這一區(qū)域內人員的搬遷以及農地的征用工作。

他說，計劃將原來種植水稻的農地種上樹木，以此減少農藥使用量，但這樣的保護工作需要一個循序漸進的過程。

記者了解到，目前僅僅有大貴村搬走了一半人口，吳典江說，三人班村還沒有搬遷，也沒有通知何時搬遷，他們也不大愿意離開。

哈爾濱供水工程建設領導小組辦公室曾有負責人撰文稱，三人班村、大貴村需要動遷的費用約2億多元，這部分人不遷出庫區(qū)，其生產生活必將對水庫造成嚴重污染。

該負責人稱，庫區(qū)保護區(qū)內現(xiàn)有7個林場和五常市沙河子鎮(zhèn)33個村7個屯，每年所用的535.7噸化肥和2.07噸農藥都將對水庫產生污染，應當逐步遷出保護區(qū)。

目前，三人班村、大貴村等村的垃圾和污水處理工程被列入《松花江流域環(huán)境治理“十一五”規(guī)劃項目》，并申請到900萬元的治理資金，主要用于征地等工作。

除去垃圾和農藥威脅之外，當地對于水庫上游森林的砍伐一直過量，“有林才有水，但是目前水庫上游的森林砍伐非常嚴重。”

從哈爾濱森工總局近年的調查看，結論都是森林資源數量大幅度減少，林地面積逐步退縮，林木直徑變小，林質下降，珍貴樹種變少。

前述負責人指出，國家實施“天保工程”后，水庫上游的采伐量從原來的年50萬立方米降至10萬立方米，但就這一標準繼續(xù)采伐下去，幾年之后森林的保護就會成大問題。

金彥說，如果這些森林資源得不到保護，將嚴重破壞本地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，森林的蓄水功能降低以至完全喪失，如果繼續(xù)采伐森林，上游匯水量就會逐年低于原來設計的蓄水量。

另外，磨盤山水庫受到的威脅還有日趨火爆的旅游開發(fā)，在距離磨盤山水庫大壩37公里的鳳凰山頂，有一塊大面積的高山濕地，這里就是磨盤山水庫的源頭。

2002年11月，鳳凰山被批準為國家森林公園后，當地山河屯林業(yè)局就開始在鳳凰山搞旅游開發(fā)。隨著鳳凰山旅游經濟火爆，森林公園中道路、旅館等設施不斷增加。有專家擔心，大量游人上山將會破壞濕地，影響水庫的水量和水質。

《每日經濟新聞》記者為了解哈爾濱供水規(guī)劃等情況，多次聯(lián)系哈爾濱水務局供排水處的李處長，但她拒絕接受記者的任何采訪。

保護草案3年未獲批

早在2009年，哈爾濱市就立法通過了《哈爾濱市磨盤山水庫飲用水水源保護條例（草案）》，明令禁止在保護區(qū)域內使用農藥、進行畜禽養(yǎng)殖、船只下水等行為。

根據該草案，劃定磨盤山水源地為三級保護區(qū)，磨盤山水庫水源的水資源、水源水質、水源樞紐工程、輸水管線及附屬設施都在保護范圍之內；規(guī)定在保護區(qū)范圍內不得有使用劇毒、高殘留農藥等行為；不得有在水體清洗船舶、車輛，在水體內進行水產養(yǎng)殖，在水體附近進行畜禽養(yǎng)殖、電魚、圍水造田等行為；在水體中清洗衣物或者其他器具，旅游、游泳、垂釣或者其他可能污染飲用水水體的活動；放養(yǎng)畜禽，與水庫保護無關的船只下水等行為也在被禁之列。

但金彥告訴 《每日經濟新聞》記者，就是這樣一條關系著哈爾濱市一千多萬人口飲水安全的草案，在上報黑龍江人大3年之后，至今沒有得到任何回音。

他向記者分析，造成目前這種局面的原因或許在于，水源項目的決策部門和項目的持有部門在某些問題上話語權不對等，資金和權利不配套。

據了解，水資源治理的項目基本歸發(fā)改委等部門管理審批，但是項目實施和選擇由環(huán)保部門來完成，因此，負責項目審批的并不了解環(huán)保是個鏈條式的過程，而不是一個項目就可以解決的，因此，部分看似不重要的環(huán)保項目被延后審批。正是這些延后審批的項目，恰恰是水資源治理事業(yè)推進中一個關鍵環(huán)節(jié)。

目前，中國水資源管理模式曾被形象地表述為 “五龍治水、九龍戲水”，現(xiàn)如今政府部門中涉水、管水的部門有水利、環(huán)保、漁業(yè)、林業(yè)、航運、城建、地礦等。

水利專家指出，這種機制看似集中了眾多部門的力量，事實上并不能達到“團結治水”的目的，反而強化了職能部門的局部利益和單一目標，弱化了水資源的宏觀管理功能。

金彥說，因為管轄的部門多了，如何平衡水源地歸屬部門間的利益關系，讓他感到頭疼。

比如磨盤山屬沾河林業(yè)局作業(yè)區(qū)一事，一直以來很難平衡其中的利益關系。

由于磨盤山水庫區(qū)與沾河林業(yè)局采伐作業(yè)區(qū)重合，每年該局要在水庫區(qū)采伐8萬立方米木材，根據估算，這種砍伐力度會造成磨盤山每年的水源流失高達6萬噸。

最終解決方案是，哈爾濱市水源地環(huán)境管理辦公室已與黑龍江森工總局（沾河林業(yè)局上級單位）簽署《資源補償協(xié)議》?！秴f(xié)議》規(guī)定，沾河林業(yè)局將停止在磨盤山匯水區(qū)內的采伐作業(yè)，為補償其經濟損失，10年內哈爾濱市將以資金轉移支付的形式給予該局每年3900萬元的補償。

最新播報

松花江或再次成為冰城水源

每經記者 李澤民 發(fā)自北京

2月6日，由中國城市規(guī)劃設計研究院歷時兩年多編制的 《哈爾濱市城市供水工程專項規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）（2010~2020年）通過專家評審。

該《規(guī)劃》確定了多水源聯(lián)合供水水源方案，將松花江重新列入未來哈市重要的城市供水水源。據悉，該《規(guī)劃》將由哈爾濱市水務局報送市政府討論和審批。

據了解，目前作為城市供水水源的磨盤山水庫和將成為供水水源的西泉眼水庫均存在十分突出的城鎮(zhèn)供水與農業(yè)灌溉用水互相爭水矛盾，且隨著城鎮(zhèn)用水需求量的不斷增加，矛盾將更加突出。

近年來的監(jiān)測顯示，松花江水系水質逐年趨好，并呈明顯改善趨勢。專家認為，隨著松花江水污染綜合防治力度的進一步加強，松花江將具備重新成為哈市最大、最可靠的城市供水水源的條件和地位。