每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 彭斐 發(fā)自山東濟寧    

每經(jīng)記者 彭斐 發(fā)自山東濟寧

作為南水北調(diào)東線重要配套工程，山東省濟寧洸府河入湖口人工濕地水質(zhì)凈化工程將于明日（2月10日）重新開工。

然而，當(dāng)施工單位打來電話詢問是否按時開工時，作為監(jiān)理方，任城區(qū)環(huán)保局負(fù)責(zé)人劉建國卻不置可否。

同南四湖流域（南陽、獨山、昭陽、微山四湖的總稱）正在建設(shè)的眾多濕地一樣，該工程亦被認(rèn)為是該省改進南水北調(diào)水質(zhì)的“搏命式”工程。然而，《每日經(jīng)濟新聞》記者日前實地調(diào)查獲悉，南四湖流域濕地建設(shè)多個工程配套資金緊張，甚至遭遇停工。

濟寧任城區(qū)環(huán)保局負(fù)責(zé)人表示，作為濟寧市重點工程，總造價7000萬元的洸府河濕地資金缺口達到50%，在國家及省里撥款到位的情況下，資金由哪一級部門來配套，至今沒有成文規(guī)定。

環(huán)保局負(fù)責(zé)南四湖流域某人說：“在上游，企業(yè)和城市污水排放均已符合治污標(biāo)準(zhǔn)，你叫他再跑到下游去治污水沒有道理，下游政府也很委屈：水不是我的，我干嗎要治?”

農(nóng)業(yè)污染威脅南水北調(diào)水質(zhì)

2月1日，農(nóng)歷正月十一，南四湖流域泗河沿岸的農(nóng)民王均 （化名）開始思量今年種地該買多少肥料。而按照魯西南的傳統(tǒng)，正月十五元宵節(jié)之后，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民才會開啟新一年的農(nóng)忙。

作為村里的種植大戶，算上承包鄰里的近30畝地，王均2012年耕種的總面積在40畝左右，他打算拿24畝來種小麥。

去年秋收后，王均種了24畝冬小麥，共投入7000多元購買肥料，其中包括100斤裝的小麥專用肥料、復(fù)合肥各24袋。

“這還不是全部的，開春小麥澆水時，每畝地還會再施80斤左右的氮肥。”王均向《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，隨著近年農(nóng)產(chǎn)品價格逐年提高，農(nóng)民種地時對肥料早已不再吝惜。

在王均看來，肥料多了，農(nóng)作物產(chǎn)量也會提高。實際情況卻是，農(nóng)作物產(chǎn)量提升幅度遠低于肥料施用的增長速度。

王均在2011年秋收后做過一次統(tǒng)計：目前小麥平均畝產(chǎn)量在800斤左右，較2000年前后提高了100斤/畝，提升幅度在14%左右，而在此期間，當(dāng)前每畝小麥所需肥料為200~300斤，較之以前普遍翻番。

王均無論如何也不會想到，正是肥料、農(nóng)藥等作業(yè)生產(chǎn)不可或缺的生產(chǎn)資料，如今卻成為泗河乃至其最終匯入的南四湖水質(zhì)的主要污染來源。

中國南水北調(diào)網(wǎng)近期測算數(shù)據(jù)顯示，南四湖流域每畝農(nóng)田平均施用化肥150公斤、農(nóng)藥1~1.5公斤，每當(dāng)湖水上漲，化肥農(nóng)藥大量流失入湖，成為湖水一大污染源。

和南水北調(diào)中線工程難在移民不同，東線之難難在治污。

“以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的面源污染不好控制——老百姓種地不可能不讓他們種吧？”山東省南四湖東平湖環(huán)境管理委員會辦公室（以下簡稱南四湖環(huán)委辦）工程師劉繼凱說，農(nóng)業(yè)種植所使用的農(nóng)藥、化肥，由雨水沖刷進入河道，成為流域內(nèi)水質(zhì)最大潛在威脅。

“南四湖流域耕地種植面積大，屬山東省重要的種植業(yè)區(qū)域。”正因如此，2003年進入環(huán)保系統(tǒng)的劉繼凱認(rèn)為，農(nóng)業(yè)污染著實不好控制。

山東省環(huán)保廳的一份粗略的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，南四湖、東平湖周圍的土地約50萬畝，每年氮肥用量約2.33萬噸，磷肥用量1.17萬噸，每年進入湖體的總氮和總磷分別約3500噸和140噸。

濟寧市環(huán)保局人士向《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，因農(nóng)業(yè)種植造成的面源污染，成為南四湖水質(zhì)達標(biāo)的主要威脅，也將直接成為2013年南水北調(diào)東線調(diào)水的主要牽絆。

山東省環(huán)保廳2010年的水樣監(jiān)測結(jié)果顯示，以代表工業(yè)污染的COD和氨氮的檢測值看，南四湖取水點的水質(zhì)達到國家地表水三類水的水質(zhì)，符合南水北調(diào)要求。

但讓人揪心的是，以總磷和總氮的檢測值看，水質(zhì)卻是五類水。“這說明，當(dāng)前農(nóng)藥、化肥及禽畜養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)面源污染已上升為影響水質(zhì)的主要矛盾。”山東省環(huán)保廳有關(guān)人士稱。

南四湖治污“攻堅年”

“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相對分散，具體造成污染物總量數(shù)值難以計算。”劉繼凱向《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，與工業(yè)點源污染可控性相比，農(nóng)民施肥、噴灑農(nóng)藥是無法控制的。

“舉個例子，前些年，我們一個區(qū)供銷社一年能賣400噸農(nóng)藥，這些農(nóng)藥哪兒去了？有一部分可能就進入了河流。”南四湖流域一名縣環(huán)保局局長對記者說。

據(jù)南四湖環(huán)委辦向記者提供的數(shù)據(jù)顯示，南四湖流域面積3.17萬平方公里，其東、西、北三面承接了蘇、魯、豫、皖4省32個縣（市、區(qū)）的53條河流來水。

根據(jù)有關(guān)規(guī)劃，長江下游水自揚州由13個泵站逐級提水北上，進入海拔相對較高的南四湖、東平湖等，然后自流到黃淮海平原東部及天津等地區(qū)。

“現(xiàn)在的水，完全可以南水北調(diào)了。”1月31日，微山縣二級壩泵站附近張白莊村民朱洋林對《每日經(jīng)濟新聞》記者說。

朱洋林說：“我們不怕天災(zāi)，就怕人禍。有一年大旱，微山湖都干了，湖底跑拖拉機，可是來年一下雨，湖里照樣有魚有蝦有草。但污水一來，微山湖就臭了。”

事實上，2005年前后，流域點源污染重點整治之前，加上湖泊上游流域造紙、化工等工業(yè)污染，在上世紀(jì)末，南四湖污染達到高峰，一度淪為魚蝦絕跡的“死湖”。

2000年，水處理專家、青島建工學(xué)院副院長張波被任命為省環(huán)保局副局長，如今他已是省環(huán)保廳廳長。張波制定了“治、用、保”的治污策略。

山東省環(huán)保廳提供的監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，和2005年相比，2010年南四湖入湖河流COD濃度平均下降45.5%，氨氮下降89.3%。

“目前，南四湖上級湖能夠達到3類或4類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。”劉繼凱表示，2011年底之前，流域內(nèi)治理目標(biāo)為消除劣5類水質(zhì)，現(xiàn)在目標(biāo)已基本完成。

朱洋林說：“現(xiàn)在南四湖又回到了水清魚肥的狀態(tài)，你夏天再來，還能看到望不到邊的荷花塘和蘆葦蕩。”

然而，在濟寧市環(huán)保局人士看來，工業(yè)點源污染的治理使湖水重回清澈，流域內(nèi)農(nóng)民對農(nóng)業(yè)面源污染的認(rèn)識仍然淡薄。

劉繼凱表示：“在工程施工開始倒計時、南水北調(diào)將于2013年啟動之際，治理面源污染已是各方的當(dāng)務(wù)之急。”

面源污染“搏命”濕地建設(shè)

“農(nóng)業(yè)面源污染不好治，不像工業(yè)點源污染，農(nóng)民用多少化肥、農(nóng)藥，是無法強迫的。”劉繼凱表示。

面積逾3萬平方公里，卻沒有入海通道，流域內(nèi)產(chǎn)生的工農(nóng)業(yè)廢水，或者經(jīng)過治理的中水，拐彎抹角都進了南四湖。

南四湖環(huán)委辦提供的數(shù)據(jù)顯示，該流域多年平均降雨量為685毫米，多年平均徑流量29.60億立方米（最大年徑流量97.72億立方米）。

按照不同的降水概率計算，南四湖流域匯到南四湖的水，是調(diào)水量的2~8倍。基于此，張波表示，“不管從江蘇調(diào)過來的水是幾類水，和當(dāng)?shù)氐乃换?，要想再確保三類水，談何容易？”

“就像劉翔很難提高0.1秒一樣，把COD從200(毫克/升)降到100不難，從100降到60就很難了，而從60降到20就難極了。”針對農(nóng)業(yè)面源污染，棗莊市環(huán)保局局長李建勛很無奈。

僅就南四湖而言，雖然近年來取得較大成績，并受到水利部淮河水利委員會認(rèn)可，但是，由于污染歷史包袱太重，治污形勢依然嚴(yán)峻。

按照南水北調(diào)工程建設(shè)計劃，東線一期工程將于2013年通水，中線一期工程于2013年主體工程完工，2014年汛后通水。

1月11日，國務(wù)院南水北調(diào)辦主任鄂竟平表示，在治污環(huán)保方面，2012年底前東線干線排污口全部關(guān)閉，深化治污重點補充項目全部建成投運，輸水干線水質(zhì)基本達到地表水三類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。

“目前，匯入南四湖的河流中，水質(zhì)參差不齊，五類水、四類水、三類水都有。”劉繼凱表示，在距通水只剩一年之際，政府在治污方面采取了近乎“搏命式”的方法。

劉繼凱所說的“搏命式”方法，即是之前山東省在南四湖流域“治、用、保”政策中的“保”——在流域內(nèi)建設(shè)人工濕地。

事實上，2002年前后，“治、用、保”政策已走到了“保”的階段，治理目標(biāo)即是在2012年底之前，使南四湖流域河流入湖水質(zhì)達到3類水標(biāo)準(zhǔn)。

2010年6月11日，任城區(qū)洸府河入湖口人工濕地水質(zhì)凈化項目由濟寧市發(fā)改委申請立項，主要建設(shè)內(nèi)容包括：建設(shè)提升泵站1座、氧化塘和表面流濕地5782畝及附屬設(shè)施、輸水管道工程等，污水最大處理規(guī)模16萬立方米/日，同時建設(shè)相關(guān)配套設(shè)施。

當(dāng)日，山東省共有11個濕地項目申請得到省發(fā)改委審批，其中，南四湖流域濕地項目8個，其他3個東平湖流域濕地項目亦位于南水北調(diào)東線工程區(qū)域內(nèi)。

據(jù)南四湖人工濕地建設(shè)管理辦公室數(shù)據(jù)，“退耕還濕”形成的濕地，加上修復(fù)的原始濕地保護區(qū)，整個南四湖周邊濕地達到15萬畝。

然而，配套資金問題卻“卡”住了部分濕地項目的建設(shè)進程，面臨停工窘境。“春節(jié)前，我得到信息，任城區(qū)人工濕地建設(shè)資金缺口達到了工程總額度的1/3。”劉繼凱對《每日經(jīng)濟新聞》記者說。

事實上，按照工程安排，洸府河人工濕地工程于2011年底就應(yīng)完成驗收，因資金遲遲不到位，現(xiàn)在土建工程尚未完全結(jié)束。

任城區(qū)環(huán)保局濕地建設(shè)負(fù)責(zé)人劉建國向《每日經(jīng)濟新聞》記者表示：“洸府河濕地工程預(yù)算為7000萬元，到位資金僅3400多萬，配套資金到底由哪級政府部門進行，至今仍沒有行文規(guī)定。”

劉建國表示，不僅任城區(qū)，濟寧市魚臺、汶上兩縣的濕地建設(shè)，都出現(xiàn)了不同程度的資金緊張情況。

“很頭疼，現(xiàn)在說多了不好，不說事實卻又?jǐn)[在那兒。”劉建國表示，因資金短缺，環(huán)保局在洸府河濕地甚至沒有辦公地點，“施工方租的房子，我們環(huán)保局人員就跟著他們，人家不攆就在辦公室坐著。”

“誰污染誰治理”法則失效

“今年是南四湖水質(zhì)治理的攻堅年，2012年南四湖治污，再次得到2.6億元的國家財政撥款。”劉繼凱表示，按現(xiàn)在國家1:1配套比例的規(guī)定，2012年，南四湖流域各地方還需配套2.6億元治污資金。

治污壓力有多大？南水北調(diào)治污規(guī)劃負(fù)責(zé)人、前中國環(huán)境科學(xué)院副院長夏青教授曾說，“如果南水北調(diào)調(diào)來一股污水，等于好幾百億的投資打了水漂，沒法向老百姓交代。”

濟寧市環(huán)保局人士曾向媒體透露，各地市政府寫報告向國家環(huán)保總局要錢，濟寧市要99億元，菏澤80多億，棗莊70多億，四個地市加起來300多億元。

早在南水北調(diào)東線開工前，夏青就說，東線開工必須首先治污。按規(guī)劃，東線的治污資金與主體工程費用比例是1：1，分別配套250億元。

但不愿具名負(fù)責(zé)人士認(rèn)為，關(guān)鍵是規(guī)劃有沒有落到實處？現(xiàn)在治污的落實遠遠落后于工程，而沿線城鄉(xiāng)的環(huán)境整治又要提速，難度極大。

山東省環(huán)保廳廳長張波接受媒體采訪時也表示，流域治理，面臨治污主體的缺乏問題，“誰污染誰治理”的法則，在這里似乎失效了。

“在上游，企業(yè)和城市污水排放均已符合了治污標(biāo)準(zhǔn)，你叫他再跑到下游去治污水，沒有道理。下游政府也很委屈，水不是我的，我干嗎要治？最后，拿錢的只能是各級財政，但拿錢的比例又是個問題。”張波表示。

“有些縣市區(qū)所處理水源，并不是其自身產(chǎn)生的水，但他們還不得不拿錢維持人工濕地的運轉(zhuǎn)，維護費用從10萬、20萬至兩三百萬不等。”劉繼凱說，地方政府拿這些錢去處理上游不達標(biāo)的水質(zhì)，這種縣市區(qū)認(rèn)為自己是在做“賠本買賣”。

任城區(qū)環(huán)保局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，洸府河濕地污水來源包括濟寧市污水處理廠12萬立方米/天，高新區(qū)7萬立方米/天，兗州10萬立方米/天，任城區(qū)1萬立方米/天。

“以任城區(qū)為例，其所處理來水絕大部分來自濟寧市高新區(qū)、兗州市、泰安市寧陽縣，但他們還需要自己出錢進行濕地維護，征地款項也需要自己出，去給別的縣區(qū)處理來水。”劉繼凱說。

事實上，2011年上半年至今，任城區(qū)環(huán)保局曾多次向市政府建議，讓上游來水區(qū)縣市出一些維護管理費用，但現(xiàn)在仍未達成一致意見。

有消息人士向 《每日經(jīng)濟新聞》記者透露：“單純靠任城區(qū)與高新區(qū)甚至寧陽縣協(xié)調(diào)，補償事宜恐難成行?，F(xiàn)在濟寧市政府已統(tǒng)一協(xié)調(diào)此事，市政府表態(tài)不用上游縣市區(qū)出費用，統(tǒng)一由市政府給予任城區(qū)補償，但目前為止，任城區(qū)并未接收到該費用。”

“配套肯定存在難度，必然會加重縣財政負(fù)擔(dān)，另外今后濕地運轉(zhuǎn)資金如何籌措，目前尚未有具體安排。”微山縣濕地辦公室主任楊芳向《每日經(jīng)濟新聞》記者說。

楊芳舉例，“濕地建設(shè)資金為省里出一部分，比如說小沙河濕地省里給了1500萬元，但要求總投入為2887萬，剩下資金就需要微山縣進行配套。”

2月1日，楊芳開始起草《微山縣關(guān)于生態(tài)補償?shù)奶岚浮?。她說：“提案將借近期濟寧市、山東省兩會召開之機，將提案上交。”

據(jù)了解，目前草案已經(jīng)完成，并建議省政府盡快出臺《山東省生態(tài)補償條例》，盡快建立省級生態(tài)補償基金制度，并將省級生態(tài)補償基金列入年度財政預(yù)算。

任城區(qū)環(huán)保局局長陳建學(xué)則認(rèn)為，配套、補償資金亟須規(guī)則規(guī)范。他向《每日經(jīng)濟新聞》記者表示：“作為南水北調(diào)東線重點配套工程，配套資金由哪一級政府出，還沒有成文規(guī)定。”