每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 孫嘉夏 黃晟發(fā)自江蘇連云港    

每經(jīng)記者 孫嘉夏 黃晟發(fā)自江蘇連云港

連云港（601008，SH）與江蘇金灌投資發(fā)展集團(tuán)有限公司（下簡(jiǎn)稱江蘇金灌）共同設(shè)立的合資公司——江蘇灌河國(guó)際港務(wù)有限公司（下簡(jiǎn)稱江蘇灌河）目前正在運(yùn)營(yíng)的主要項(xiàng)目——“海河聯(lián)運(yùn)”，被曝涉嫌土地“少批多占”問(wèn)題。

目前，經(jīng)地方國(guó)土部門審批獲使用權(quán)的土地面積共計(jì)342.4畝，但地方村民指認(rèn)，實(shí)際所圈土地顯然遠(yuǎn)不止300余畝?！睹咳战?jīng)濟(jì)新聞》記者在項(xiàng)目施工地看到，該項(xiàng)目一期占地為1000畝，建設(shè)20000噸級(jí)泊位兩個(gè)。

“海河聯(lián)運(yùn)項(xiàng)目辦理283.1畝用地手續(xù)，該部分用地為原堆溝建材廠用地。此外，另有3塊用地為原國(guó)有道路，分別為30畝、15.1畝和14.2畝，這部分均系合法用地。”江蘇省連云港市灌南縣國(guó)土資源局土地利用科科長(zhǎng)于達(dá)靜告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者。

“目前應(yīng)仍有約320畝土地處于報(bào)批程序中，估計(jì)6月份或7月份能拿到批文。”灌南縣國(guó)土局副局長(zhǎng)封吉昌說(shuō)，“現(xiàn)在先按臨時(shí)用地處理。實(shí)際上，這些多征的土地也并沒(méi)有使用，只是在平整。”“土地指標(biāo)是分期供應(yīng)的，比如今年供應(yīng)幾百畝，明年幾百畝。”該局局長(zhǎng)晏久仁解釋。

“土地應(yīng)該還在審批過(guò)程中。”2月8日，連云港董秘沙曉春向記者表示。

項(xiàng)目用地涉嫌“少批多占”

2月1日，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者在項(xiàng)目施工地看到，現(xiàn)場(chǎng)已豎起“江蘇灌河國(guó)際港務(wù)有限公司”的大門，周遭則用圍墻圈起，但仍有村民至今未搬遷。

在距離施工現(xiàn)場(chǎng)頗遠(yuǎn)處，則豎有 “江蘇灌河半島海河聯(lián)運(yùn)區(qū)簡(jiǎn)介”牌，上介紹該項(xiàng)目“一期占地1000畝，建設(shè)20000噸級(jí)泊位兩個(gè)，目前，基本完成項(xiàng)目前期工作并開工建設(shè)，計(jì)劃今年完成道路、碼頭主體工程以及碼頭機(jī)械設(shè)備調(diào)試，2011年二季度完成堆場(chǎng)及配套設(shè)施建設(shè)，并投入運(yùn)營(yíng)”。

簡(jiǎn)介牌上所載的 “1000畝”數(shù)字，被當(dāng)?shù)卮迕褚暈樵擁?xiàng)目具有“少批多占”的可能性。顯然，目前經(jīng)地方國(guó)土部門審批獲使用權(quán)的土地面積，僅有原建材廠用地及國(guó)有道路用地，共計(jì)342.4畝。

“征地早就開始了。”項(xiàng)目所涉地灌南縣堆溝鎮(zhèn)劉莊村村民孫成榮告訴記者，“2009年開始動(dòng)員，通知村民不要再種地，2010年已經(jīng)將土地用圍墻等圈起，一車一車的土運(yùn)進(jìn)來(lái)，當(dāng)年春季開始拆遷。涉及到劉莊村4組、5組、6組、9組等，房屋補(bǔ)償給了700元/平方米、耕地補(bǔ)償給了900元/畝。我家有2畝地，現(xiàn)在每年收入1800元。”

劉莊村村民多種植果樹，征地后，則喪失了經(jīng)濟(jì)來(lái)源。“我現(xiàn)在只能出去打工。”孫成榮說(shuō)。年已70有余的劉清波則找了一份為某單位 “掃掃地”的雜活，“我只簽過(guò)征用土地補(bǔ)償?shù)囊粋€(gè)協(xié)議，其他沒(méi)見(jiàn)過(guò)任何協(xié)議。”劉清波說(shuō)。他家共3畝地，“每年分2次拿錢，一次拿1500多元。”

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者在灌南縣國(guó)土局查詢到的《建設(shè)用地準(zhǔn)通知書（存根）》（灌土建字【2011】第【68】號(hào)）文件顯示，原屬堆溝港建材廠用地的283.1畝已獲國(guó)土局審批完成。“堆溝港建材廠土地屬于國(guó)有存量土地，另外，還有3塊國(guó)有道路用地也是合法用地。”灌南縣國(guó)土局土地利用科科長(zhǎng)于達(dá)靜告訴記者。而上述4塊用地共計(jì)僅有342.4畝，“其余占地尚未獲得江蘇省國(guó)土廳的批準(zhǔn)。”于達(dá)靜說(shuō)。

而地方村民指認(rèn)，實(shí)際所圈土地顯然遠(yuǎn)不止300余畝。“目前應(yīng)仍有約320畝土地處于報(bào)批程序中，估計(jì)6月份或7月份能拿到批文。”灌南縣國(guó)土局副局長(zhǎng)封吉昌說(shuō)，“現(xiàn)在先按臨時(shí)用地處理。實(shí)際上，這些多征的土地也并沒(méi)有使用，只是在平整。”“土地指標(biāo)是分期供應(yīng)的，比如今年供應(yīng)幾百畝，明年幾百畝。”該局局長(zhǎng)晏久仁解釋。

“海河聯(lián)運(yùn)”項(xiàng)目已開工建設(shè)

“海河聯(lián)運(yùn)”系連云港（601008，SH）與江蘇金灌投資發(fā)展集團(tuán)有限公司（下簡(jiǎn)稱江蘇金灌）所共同設(shè)立的合資公司——江蘇灌河國(guó)際港務(wù)有限公司 （下簡(jiǎn)稱江蘇灌河）目前正在運(yùn)營(yíng)的主要項(xiàng)目。

連云港早先的公告介紹，江蘇灌河注冊(cè)資本為人民幣5000萬(wàn)元，其中連云港以現(xiàn)金出資3000萬(wàn)元，占注冊(cè)資本的60%。江蘇金灌則以“合法取得的海河聯(lián)運(yùn)區(qū)一期征地紅線范圍內(nèi)的711.5畝的土地使用權(quán)和海河聯(lián)運(yùn)區(qū)內(nèi)經(jīng)雙方審核確認(rèn)的其他資產(chǎn)出資”，占注冊(cè)資本的40%。

早在去年3月16日，項(xiàng)目所在地連云港市灌南縣臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)管委會(huì)就已召集園區(qū)規(guī)劃、安監(jiān)等部門，就“海河聯(lián)運(yùn)工程建設(shè)、確保施工安全等問(wèn)題進(jìn)行深入討論”。當(dāng)時(shí)，施工單位表態(tài)“海河聯(lián)運(yùn)區(qū)廠區(qū)道路在6月底全部完工、吹填工程在5月底全部完成、碼頭工程確保在年底主體完成”。

此后，當(dāng)?shù)孛襟w連云港新聞網(wǎng)報(bào)道，2011年6月18日，連云港與灌南縣人民政府就灌河港區(qū)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目舉行了簽約儀式。其中首期合作即是海河聯(lián)運(yùn)區(qū)、堆溝港區(qū)的開發(fā)建設(shè)，此后則逐步參與半島新區(qū)的開發(fā)建設(shè)工作。

連云港公告則稱，至2011年7月19日，公司與江蘇金灌簽訂了《關(guān)于設(shè)立江蘇灌河國(guó)際港務(wù)有限公司投資合作協(xié)議》，并介紹江蘇金灌成立于2003年12月，系經(jīng)連云港市人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的國(guó)有獨(dú)資公司，注冊(cè)資本3億元，主要經(jīng)營(yíng)縣級(jí)國(guó)有資產(chǎn)的管理、轉(zhuǎn)讓、開發(fā)及實(shí)業(yè)投資；縣域經(jīng)營(yíng)性土地及其他性質(zhì)土地回收、回購(gòu)、整理、儲(chǔ)備等業(yè)務(wù)。

“附近有不少鋼鐵廠、化工廠等，項(xiàng)目建成后，可以滿足這些企業(yè)運(yùn)輸貨物的需求，對(duì)拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)有促進(jìn)作用。”江蘇灌河辦公室主任王浩說(shuō)。

當(dāng)?shù)卣H為重視此項(xiàng)目，刊登于連云港市政府網(wǎng)站的文章介紹，海河聯(lián)運(yùn)區(qū)作為水陸、海河運(yùn)輸通道的銜接點(diǎn)和貨物、旅客的集散地，是水陸、水水聯(lián)運(yùn)的咽喉，是一種重要的交通運(yùn)輸樞紐。海河聯(lián)運(yùn)區(qū)以建立貨運(yùn)中心、配送中心、物流信息中心和商品交易中心為目的，將運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、裝卸搬運(yùn)、代理、包裝加工、配送、信息處理等物流環(huán)節(jié)有機(jī)結(jié)合，形成完成的供應(yīng)鏈，能為用戶提供多功能、一體化的綜合物流服務(wù)，并稱“它的建成將對(duì)灌南經(jīng)濟(jì)有很大拉動(dòng)作用”。

連云港新聞網(wǎng)資料則介紹，全長(zhǎng)77.5公里的灌河是蘇北地區(qū)最大的入海潮汐河，也是唯一沒(méi)有閘壩礙航的天然河道，主干流自灌南縣鹽東控制工程經(jīng)響水至燕尾港入海。同時(shí)，灌河具有“長(zhǎng)、寬、深、直”的特點(diǎn)，最寬處1200米以上，最深處15米以上。內(nèi)可經(jīng)鹽河、京杭大運(yùn)河進(jìn)入長(zhǎng)江、淮河，外可出海通航。因此，通過(guò)主體港區(qū)卸載的貨物，即可通過(guò)海河聯(lián)運(yùn)，在灌河碼頭裝上內(nèi)河船舶，經(jīng)灌河如京杭大運(yùn)河，前往蘇中、蘇南。