[提要] 蕪湖市區(qū)購買自住普通商品住房(含二手住房，二手房政策自本意見發(fā)布之日起執(zhí)行)，在辦理產(chǎn)權(quán)登記時，財政部門給予所納契稅100%的補助。對購買新建自住商品住房面積在90平方米及以下、70平方米以上的，財政部門再給予50元/平方米購房補貼；對購買新建自住商品住房70平方米及以下的，財政部門再給予150元/平方米購房補貼。

蕪湖市人民政府印發(fā)關(guān)于進一步加強保障性

安居工程建設(shè)和管理工作的實施意見的通知

各縣、區(qū)人民政府，經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、長江大橋開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬單位，駐蕪各單位：

《關(guān)于進一步加強保障性安居工程建設(shè)和管理工作的實施意見》已經(jīng)2012年2月1日市政府第55 次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二O一二年二月七日

關(guān)于進一步加強保障性安居工程建設(shè)和

管理工作的實施意見

為全面推進我市保障性安居工程建設(shè)，進一步完善我市住房保障體系，促進住有所居目標(biāo)的實現(xiàn)，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于保障性安居工程建設(shè)和管理的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2011〕45號)，結(jié)合我市實際，提出如下實施意見：

一、總體要求和工作目標(biāo)

(一)總體要求。保障性安居工程建設(shè)是我市“十二五”時期轉(zhuǎn)型發(fā)展、富民強市的重要舉措，也是立足產(chǎn)業(yè)發(fā)展、以產(chǎn)業(yè)新城建設(shè)帶動新一輪城市化進程的現(xiàn)實需要。各級政府必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，強化住房保障職責(zé)，堅持政府組織推動和市場化運作，統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)籌建設(shè)、統(tǒng)籌資金、統(tǒng)籌使用，完善以公共租賃住房為主的多層次住房保障體系。

(二)工作目標(biāo)。各級政府要把保障性安居工程建設(shè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的約束性指標(biāo)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，加大工作推進力度，“十二五”期間全市建設(shè)保障性住房1000萬平方米，力爭“十二五”末我市保障性住房覆蓋面達到20%以上。

(三)工作原則。保障性安居工程建設(shè)與管理工作遵循“政府主導(dǎo)、政策扶持，社會參與、市場運作，統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施，租售并舉、租補結(jié)合，公開透明、動態(tài)監(jiān)管”的原則。

二、大力推進以公共租賃住房為重點的保障性安居工程建設(shè)

(四)重點發(fā)展公共租賃住房。公共租賃住房面向城鎮(zhèn)中等偏下收入住房困難家庭、新就業(yè)無房職工和在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來務(wù)工人員供應(yīng)，引導(dǎo)合理住房消費，滿足住房困難家庭基本住房需求，實現(xiàn)人力資源有序流動。

(五)全力推進產(chǎn)業(yè)新城建設(shè)。產(chǎn)業(yè)新城依托產(chǎn)業(yè)、服務(wù)員工，遵循“保障性住房優(yōu)先發(fā)展、商品房開發(fā)合理布局、基礎(chǔ)配套設(shè)施超前謀劃”原則，建設(shè)組團式、功能全的宜居生活區(qū)。依據(jù)《蕪湖市產(chǎn)業(yè)新城選址方案》，各縣區(qū)、開發(fā)區(qū)分年度優(yōu)先落實保障性住房項目建設(shè)計劃，并重點向公共租賃住房傾斜。推行普通商品房、棚戶區(qū)改造安置房項目中配建和集中新建保障性住房相結(jié)合方式，整合利用產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)及周邊現(xiàn)有公建配套和服務(wù)設(shè)施。

(六)優(yōu)化戶型設(shè)計。按照《安徽省保障性住房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》要求，力爭在較小的空間內(nèi)滿足居民的基本居住需求，套型建筑面積控制在60平方米以內(nèi)，重點建設(shè)40平方米左右的小戶型。

(七)加快實施棚戶區(qū)改造。棚戶區(qū)(危舊房)改造要充分發(fā)揮政府組織引導(dǎo)作用，市場化運作，與保障性住房建設(shè)相銜接，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)新建安置小區(qū)的供水、供氣、供電、通訊、污水與垃圾處理等市政設(shè)施，以及商業(yè)、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等配套公共服務(wù)設(shè)施。完善棚戶區(qū)(危舊房)改造安置房租售并舉制度，優(yōu)化安置房登記發(fā)證程序。

(八)深入推進農(nóng)村危房改造。全面落實《蕪湖市人民政府關(guān)于推進農(nóng)村危房改造和村莊整治工作的意見》(蕪政〔2011〕130號)，結(jié)合村莊整治工作，通過政府補助、銀行信貸、社會捐助、農(nóng)民自籌等方式，多渠道籌措農(nóng)村危房改造資金。進一步完善補助對象審核、質(zhì)量安全監(jiān)管、檔案信息管理等政策措施。整合涉農(nóng)項目，統(tǒng)籌推進道路、供水、亮化、沼氣、環(huán)保、改廁、衛(wèi)生、文體等設(shè)施建設(shè)。

三、統(tǒng)籌使用保障性住房

(九)統(tǒng)籌房源管理。全面統(tǒng)籌政府投資的廉租住房和公共租賃住房使用，制定保障性住房并軌使用實施細(xì)則。保障性住房房源由市宜居投資(集團)有限公司及其子公司統(tǒng)一經(jīng)營管理，由所在縣區(qū)、開發(fā)區(qū)住房保障機構(gòu)按需申請使用。

(十)統(tǒng)一租金政策。保障性住房租金標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)?shù)陀谑袌銎骄饨?，確保良性發(fā)展。具體價格由市、縣物價部門會同同級財政、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、市宜居投資(集團)有限公司等部門確定，并實行動態(tài)調(diào)整，每年向社會公布。

(十一)實行租補結(jié)合。對已納入保障性住房實物配租的具有本市城鎮(zhèn)戶籍的低收入家庭，根據(jù)其家庭收入不同，適應(yīng)不同家庭租房支付能力的差異和保障需求，實施差別化租金補貼。具體補貼標(biāo)準(zhǔn)另行制定。

(十二)穩(wěn)步推進租售并舉制度。在優(yōu)先保證住房困難家庭承租權(quán)益的前提下，被保障家庭提出購房申請的，經(jīng)批準(zhǔn)可參照同類商品住房市場價格出售保障性住房。相關(guān)辦法另行制定。

四、統(tǒng)籌建設(shè)資金

(十三)加大政府資金投入。積極爭取中央投資補助和省以獎代補資金。各級財政部門每年在綜合預(yù)算中安排不少于5%比例的專項資金。住房公積金增值收益在提取貸款風(fēng)險準(zhǔn)備金和管理費用后，全部用于保障性住房建設(shè)。積極探索利用住房公積金增值資金投資保障性住房。自2012年起，按宗提取土地出讓總收入的5%以上作為保障性住房建設(shè)資金。地方政府發(fā)行的債券資金，重點用于保障性住房建設(shè)。政府投資建設(shè)的保障性住房、拆遷安置房、棚戶區(qū)改造項目建設(shè)涉及的本級財政增量稅費和規(guī)費要統(tǒng)籌用于保障性安居工程建設(shè)。

(十四)完善融資機制。充分發(fā)揮市宜居投資(集團)有限公司投融資平臺作用，積極探索通過銀行貸款、發(fā)行債券、信托投資、資產(chǎn)運營等方式籌集資金，拓寬保障性住房建設(shè)資金融資渠道，并統(tǒng)籌保障性安居工程資金使用，加大資金調(diào)配力度。積極爭取成為公積金貸款支持保障性住房建設(shè)試點城市，最大限度地爭取金融機構(gòu)和住房公積金管理部門對保障性住房的信貸投入。

五、優(yōu)先保障用地供應(yīng)

(十五)積極爭取新增用地指標(biāo)。市國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門編制“十二五”期間保障性安居工程建設(shè)用地供應(yīng)計劃，建立土地儲備制度。保障性住房、棚戶區(qū)改造和中小套型商品房建設(shè)用地年度計劃，不得低于住房建設(shè)用地供應(yīng)總量的70%。各縣區(qū)、開發(fā)區(qū)應(yīng)確保政府性投資的保障性住房項目用地“凈地”交付。積極爭取省政府單列的保障性安居工程新增用地指標(biāo)，每年6月底前將年度建設(shè)項目用地指標(biāo)落實到具體地塊。

六、切實提高項目規(guī)劃建設(shè)和工程質(zhì)量水平

(十六)提升項目規(guī)劃設(shè)計品質(zhì)。繼續(xù)推行保障性住房規(guī)劃設(shè)計方案競賽，擇優(yōu)選擇規(guī)劃設(shè)計方案。充分考慮居民就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)、出行等需要，將保障性住房優(yōu)先安排在交通便利、設(shè)施齊全、就業(yè)方便的產(chǎn)業(yè)新城。注重發(fā)展節(jié)能省地環(huán)保型和綠色標(biāo)識住宅，推廣可再生能源應(yīng)用。參照《安徽省保障性住房建設(shè)導(dǎo)則(試行)》和《安徽省保障性住房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，對保障性住房提供簡約、環(huán)保的基本裝修。

(十七)加強項目建設(shè)質(zhì)量和管理。嚴(yán)格履行項目基本建設(shè)程序，規(guī)范招投標(biāo)行為，嚴(yán)把規(guī)劃設(shè)計關(guān)、建筑材料關(guān)、施工監(jiān)理關(guān)、竣工驗收關(guān)，落實項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、合同管理制、工程監(jiān)理制。在所有保障性安居工程建設(shè)中推行保質(zhì)量、保工期、保安全、創(chuàng)優(yōu)質(zhì)活動，完善檢查督查、樣板房引路、第三方檢測等制度，大力加強住宅工程質(zhì)量通病防治，及時糾正和查處工程質(zhì)量問題，確保把保障性安居工程建成放心工程。對于保修期內(nèi)原施工單位不愿意或者不能夠完成維修任務(wù)的，采取第三方維修制度，由工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)委托第三方進行維修，維修費用由原施工單位承擔(dān)。市、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門在保障性住房建筑上設(shè)置永久標(biāo)識牌，實行建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位負(fù)責(zé)人和項目負(fù)責(zé)人責(zé)任終身制。

(十八)配套建設(shè)經(jīng)營用房。保障性住房項目適當(dāng)提高公建設(shè)施和經(jīng)營用房建設(shè)比例，增加困難群眾的就業(yè)機會，收益用于彌補保障性住房融資、維護、管理等費用支出。

七、確保分配公平公正

(十九)規(guī)范準(zhǔn)入審核。合理確定城鎮(zhèn)低收入家庭、中等偏下收入家庭(以下簡稱“中低收入家庭”)住房困難標(biāo)準(zhǔn)、收入標(biāo)準(zhǔn)并定期調(diào)整，向社會公布。完善城鎮(zhèn)中低收入家庭的住房申請、審核、公示、輪候、復(fù)核機制，做到隨時受理、集中審核、按季發(fā)放補貼。申請保障性住房的中低收入家庭成員應(yīng)共同申請、共同簽字，并承諾同意審核機關(guān)調(diào)查核實其家庭財產(chǎn)、銀行存款及其他所有資產(chǎn)等情況。建立住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、民政、公安、金融、住房公積金、人社、工商、稅務(wù)和社區(qū)等單位信息共享平臺，做到數(shù)據(jù)及時更新、實時共享。新就業(yè)無房職工和在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來務(wù)工人員，由用人單位統(tǒng)一向所在縣區(qū)、開發(fā)區(qū)住房保障機構(gòu)申請?？h區(qū)、開發(fā)區(qū)住房保障機構(gòu)應(yīng)征詢相關(guān)部門意見，綜合考慮用人單位企業(yè)規(guī)模、用人總量、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向以及社會保險費和住房公積金繳納等因素，建立健全輪候、優(yōu)先等制度。

(二十)完善退出機制。已享受實物配租的城鎮(zhèn)低收入、中等偏下收入住房保障家庭、新就業(yè)職工、外來務(wù)工人員，不再符合條件的，應(yīng)按合同約定退出保障性住房；享受租金補助的，應(yīng)立即停止補助；對在規(guī)定期限內(nèi)未退出的，應(yīng)當(dāng)按市場價格繳納租金。對騙取保障、惡意欠租、所租保障性住房長期閑置的，以及違規(guī)轉(zhuǎn)租、出借、調(diào)換和轉(zhuǎn)讓保障性住房的行為，依法嚴(yán)肅處理，不得再申請住房保障。建立巡查、抽查制度，加強日常管理?？h區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會要切實承擔(dān)住房保障準(zhǔn)入審核職責(zé)，嚴(yán)格責(zé)任追究。推行租金“先收后補”的方式，為及時退出創(chuàng)造條件。

(二十一)加強租后管理。以保障性住房租賃合同、物業(yè)服務(wù)合同明確承租人、產(chǎn)權(quán)人、物業(yè)服務(wù)企業(yè)權(quán)利和義務(wù)，按照屬地管理原則，由項目所在縣區(qū)住房保障機構(gòu)、街道、市宜居投資(集團)有限公司所屬子公司健全分配和使用臺賬，并逐步實行信息化管理。保障性住房租賃合同載明承租租賃價格、租賃期限、維修責(zé)任范圍、違約責(zé)任和處罰等事項，探索專業(yè)化管理和住戶自主管理相結(jié)合的管理模式，積極吸納素質(zhì)高、責(zé)任心強、熱心公益的承租人參與物業(yè)管理，充分發(fā)揮住戶自我管理積極性，搭建優(yōu)良服務(wù)平臺。物業(yè)服務(wù)收費按照市、縣物價部門核定的服務(wù)等級或類別的下限收取。市住房保障機構(gòu)會同縣區(qū)、開發(fā)區(qū)相關(guān)管理機構(gòu)、街道、社區(qū)以及市宜居投資(集團)有限公司所屬子公司定期或不定期對保障性住房使用情況進行檢查，對違規(guī)使用的，按有關(guān)規(guī)定或合同約定予以處理。街道、社區(qū)要加強輿論宣傳工作，引導(dǎo)保障對象關(guān)愛小區(qū)、維護好保障性住房，并在保障性住房小區(qū)中組建小區(qū)基層黨組織、群眾自治組織和糾紛調(diào)解組織，加強小區(qū)的日常管理，爭創(chuàng)文明社區(qū)。

八、認(rèn)真組織實施

(二十二)落實工作責(zé)任。保障性安居工程建設(shè)與管理實行市政府負(fù)總責(zé)、縣區(qū)政府抓落實的工作機制。市保障性安居工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會同市有關(guān)部門負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)、工作指導(dǎo)、督查督辦和組織考核等工作；各縣區(qū)、開發(fā)區(qū)全面落實年度保障性安居工程目標(biāo)責(zé)任書中明確的各項任務(wù)，指定專門機構(gòu)、專職人員，落實資金和工作經(jīng)費，確保按時間節(jié)點完成工作任務(wù)；住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)制定規(guī)劃、年度計劃、任務(wù)分解、日常管理及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定；發(fā)展和改革部門負(fù)責(zé)投資項目審批、地方債券申報及項目監(jiān)督管理；財政部門負(fù)責(zé)項目補助資金與地方財政資金籌集、使用和監(jiān)管；國土資源部門負(fù)責(zé)保障性安居工程建設(shè)項目供地、編制年度供地計劃、落實用地指標(biāo)；城鄉(xiāng)規(guī)劃部門負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)新城規(guī)劃審批、保障性安居工程規(guī)劃選址、規(guī)劃條件出具及規(guī)劃審批；人民銀行負(fù)責(zé)制定相關(guān)金融信貸支持政策，并協(xié)調(diào)落實城鎮(zhèn)住房保障申請家庭成員儲蓄存款情況核查；公安部門負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)住房保障申請家庭成員戶籍和各類機動車輛情況核查；民政部門負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)住房保障申請家庭成員低保和低收入情況核查；人力資源和社會保障部門負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)住房保障申請家庭成員社會保險費繳納情況核查；工商部門負(fù)責(zé)住房保障申請家庭成員工商營業(yè)情況核查；稅務(wù)部門負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)住房保障申請家庭成員納稅情況核查；審計部門負(fù)責(zé)保障性安居工程項目審計監(jiān)督；監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對政策措施落實情況監(jiān)督檢查，對濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法亂紀(jì)行為的國家工作人員，依法依紀(jì)追究責(zé)任，涉嫌犯罪的移送司法機關(guān)處理。

(二十三)確保項目按時開竣工。建立健全政府性投資保障性安居工程項目庫，積極做好項目前期準(zhǔn)備工作，每年10月底前要提前謀劃下一年度建設(shè)規(guī)模，并做好項目規(guī)劃選址、立項、資金、土地供應(yīng)和指標(biāo)安排等工作，確保當(dāng)年項目按時開工，在建項目按合同約定時間竣工，提高實物配租率。

(二十四)嚴(yán)格考核獎懲。保障性安居工程目標(biāo)任務(wù)納入市政府對各縣區(qū)、開發(fā)區(qū)目標(biāo)責(zé)任考核，實行嚴(yán)格責(zé)任追究和“一票否決”，對資金、土地、配建等政策落實不到位、建設(shè)進度慢的縣區(qū)、開發(fā)區(qū)，視其情況進行約談和問責(zé)。

九、本意見自發(fā)布之日起施行，由市住建委負(fù)責(zé)解釋。此前相關(guān)規(guī)定與本意見不一致的，按本意見執(zhí)行。

附新政全文

蕪湖市人民政府印發(fā)關(guān)于進一步加強住房保障

改善居民住房條件的若干意見的通知

各縣、區(qū)人民政府，經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、長江大橋開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬單位，駐蕪各單位：

《關(guān)于進一步加強住房保障改善居民住房條件的若干意見》已經(jīng)2012年2月1日市政府第55 次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二O一二年二月七日

關(guān)于進一步加強住房保障改善居民住房條件的

若干意見

為貫徹落實國務(wù)院辦公廳《關(guān)于保障性安居工程建設(shè)和管理的指導(dǎo)意見》，進一步加強保障性安居工程建設(shè)，不斷改善居民住房條件，引導(dǎo)合理住房需求，加快城市化步伐，現(xiàn)結(jié)合蕪湖實際，提出以下意見：

一、強力推進保障性安居工程建設(shè)，建立健全保障性住房體系

(一)全面加快保障性安居工程建設(shè)。遵循“保障性住房優(yōu)先發(fā)展、商品房開發(fā)合理布局、基礎(chǔ)配套設(shè)施超前謀劃”原則，統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施、組團式發(fā)展，強力推進產(chǎn)業(yè)新城建設(shè)，逐步形成“以產(chǎn)業(yè)新城為載體、以公共租賃住房為主要形式、以宜居投資(集團)公司為融資主渠道、以保障性住房用地指標(biāo)單列和政府性投資補助為保障”的發(fā)展思路，對各產(chǎn)業(yè)新城中列入2012年保障性住房建設(shè)計劃項目，編制修建性詳細(xì)規(guī)劃，明確項目地塊、規(guī)模、開工時間、竣工時間，強力推進項目前期工作，確保項目按時開工。2012年，全市新建公共租賃住房5.2萬套、廉租住房0.91萬套，竣工保障性住房0.8萬套，完成棚戶區(qū)改造0.82萬戶，完成農(nóng)村危房改造0.23萬戶。

(二)優(yōu)化土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)。按照加大增量、激活存量、集約節(jié)約的要求，科學(xué)確定土地供應(yīng)年度計劃和出讓規(guī)模，在新增建設(shè)用地年度計劃中，首先確保保障性住房用地。保障性住房用地和中小套型普通商品住房用地不低于住房建設(shè)用地供應(yīng)總量的70%。年度商品住房用地供應(yīng)計劃總量原則上不得低于前2年年均實際供應(yīng)量。

(三)健全保障性住房體系。多渠道籌集房源，逐步形成以廉租住房、公共租賃住房、棚戶區(qū)改造、農(nóng)村危舊房改造并舉的多層次、寬領(lǐng)域住房保障體系。實行廉租住房和公共租賃住房統(tǒng)籌建設(shè)、統(tǒng)籌資金、統(tǒng)籌使用、統(tǒng)籌管理。積極探索和完善誠信保證、承諾、擔(dān)保等制度，主動接受公眾監(jiān)督，嚴(yán)格準(zhǔn)入與退出機制，確保配租過程公開透明，結(jié)果公平公正。切實加強租后管理，嚴(yán)格租賃合同，落實管理主體。對擅自改變保障性住房功能和用地性質(zhì)的，堅決糾正查處。

(四)擴大住房保障覆蓋面。保障性住房覆蓋范圍逐步擴大到解決城鎮(zhèn)中等偏下收入住房困難家庭、新就業(yè)無房職工和有穩(wěn)定就業(yè)的外來務(wù)工人員。

二、加強市場調(diào)控，保持房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展

(五)根據(jù)本市經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)、人均可支配收入增長速度和居民住房支付能力，2012年，市區(qū)新建商品住房平均價格同比漲幅控制在當(dāng)年我市人均可支配收入增幅以內(nèi)。

(六)營造信貸和融資的良好環(huán)境，鼓勵和支持居民合理的住房需求，繼續(xù)落實好居民自住首套普通商品住房的貸款首付比例、利率優(yōu)惠政策。同時，各商業(yè)銀行要對違反我市住房價格控制目標(biāo)、土地閑置、改變土地用途和性質(zhì)、拖延開竣工時間、捂盤惜售等違法違規(guī)行為的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，實行“黑名單”管理，停止對其發(fā)放新開發(fā)項目貸款和貸款展期。

進一步加強房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)企業(yè)所得稅和土地增值稅預(yù)征管理，依法適時調(diào)整預(yù)征率。對定價明顯超過周邊房價水平的房地產(chǎn)開發(fā)項目，由市住建委抄告稅務(wù)部門，進行企業(yè)所得稅和土地增值稅繳納情況的重點稽查。

(七)從2011年1月28日起，個人將購買不足5年的住房對外銷售的，全額征收營業(yè)稅；個人將購買超過5年(含5年)的非普通住房對外銷售的，按照其銷售收入減去購買房屋的價款后的差額征收營業(yè)稅；個人將購買超過5年(含5年)的普通住房對外銷售的，免征營業(yè)稅。

(八)嚴(yán)格履行土地出讓合同，確保開發(fā)項目按期開工、竣工。各房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)開發(fā)建設(shè)的商品房，必須嚴(yán)格履行土地出讓合同中的開發(fā)時序約定，凡因開發(fā)企業(yè)原因未按合同約定開工且超過3個月、未完成年度開發(fā)量或達到預(yù)售條件未預(yù)售的，一律轉(zhuǎn)為現(xiàn)房銷售。

對延期開發(fā)的企業(yè)進行約談，對有違規(guī)行為的企業(yè)給予相應(yīng)的處罰，并在媒體上公開曝光。

(九)按時收繳土地出讓金。開發(fā)企業(yè)未按《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》約定期限繳納土地出讓金的，市國土局、土地收儲中心會同地塊所在區(qū)政府、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會、長江大橋開發(fā)區(qū)管委會、城東新區(qū)管委會負(fù)責(zé)清繳；因開發(fā)企業(yè)原因逾期未繳納的，按合同約定追繳滯納金，并對欠繳土地出讓金或滯納金的開發(fā)企業(yè)設(shè)立預(yù)售資金監(jiān)管賬戶，逾期未繳納土地出讓金及滯納金的，根據(jù)約定從預(yù)售資金監(jiān)管賬戶中扣繳(每次不少于預(yù)售資金額的50%)。

(十)建立健全考核問責(zé)機制。對保障性安居工程目標(biāo)任務(wù)實行縣、區(qū)人民政府、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會、長江大橋開發(fā)區(qū)管委會、宜居投資(集團)公司負(fù)責(zé)制；對穩(wěn)定房價實行市、縣區(qū)人民政府和相關(guān)部門負(fù)責(zé)制，市住建委、監(jiān)察局、國土局、物價局要會同有關(guān)部門，建立健全約談、考評、問責(zé)機制，加強對住房保障和穩(wěn)定房價工作的監(jiān)督檢查，并將上述工作納入縣區(qū)、相關(guān)開發(fā)區(qū)和部門年度目標(biāo)考核。

各縣區(qū)政府、相關(guān)開發(fā)區(qū)、市直部門對穩(wěn)定房價、推進保障性住房建設(shè)工作不力，從而影響社會發(fā)展和穩(wěn)定的，實行責(zé)任追究。

三、建設(shè)節(jié)能省地環(huán)保型住宅，保障市場有效供給

(十一)合理調(diào)節(jié)土地供應(yīng)規(guī)模。按照城市總體規(guī)劃要求，合理確定房地產(chǎn)開發(fā)地塊規(guī)劃功能和用地強度。

(十二)依法做好房屋征收與補償工作。對符合房屋征收條件的項目，要加快房屋征收工作進度，及時收回土地使用權(quán)，保證住宅項目用地出讓后按時開發(fā)投資建設(shè)。新增商品住房的土地供應(yīng)全部實行“凈地”出讓。

(十三)對符合條件的房地產(chǎn)開發(fā)項目實行建設(shè)行政規(guī)費、政府性資金(基金)等費用延緩征收。市財政局會同市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、國土局、住建委等部門按照《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》約定的投資、建設(shè)期限對房地產(chǎn)開發(fā)項目進行審核，符合合同約定的開發(fā)項目，其在報建環(huán)節(jié)應(yīng)繳的城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費、人防易地建設(shè)費、白蟻防治費、新型墻體材料專項基金、散裝水泥專項資金、有線電視數(shù)字化建設(shè)專項資金、煤氣入戶安裝費推遲至辦理商品房預(yù)售許可環(huán)節(jié)征收；對不能按照合同約定的時序進度開竣工的項目，其后期項目上述費用連同前期推遲繳納的上述費用立即征收，并且其他后續(xù)項目上述費用一律在報建環(huán)節(jié)征收，否則，停止房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)預(yù)售或停止辦理商品房初始登記，并加收相應(yīng)的滯納金。

(十四)鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)建設(shè)生態(tài)、節(jié)能和中小戶型普通住房。滿足下列條件之一且嚴(yán)格履行《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》的項目，其建設(shè)規(guī)費、政府性資金(基金)等費用延緩至辦理初始登記時繳納：

1.房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)建設(shè)的90平方米及以下的戶型占總套數(shù)50%及以上；

2.達到國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部“三星級綠色建筑標(biāo)識”的住宅；

3.住宅小區(qū)全部使用太陽能或地(水)源熱泵；

4.全裝修住宅占總套數(shù)的50%及以上。

(十五)加快已出讓土地開發(fā)進度。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)按合同約定開工日期滿1年未動工建設(shè)或雖開工但自開工之日起1年內(nèi)開工建設(shè)面積不足開發(fā)建設(shè)總面積的1/3或投資額占總投資額不足25%，按閑置土地處置，征收相當(dāng)于土地出讓金20%的土地閑置費；滿2年未動工開發(fā)的，依法無償收回土地使用權(quán)。

四、引導(dǎo)合理住房需求，改善居民居住條件

(十六)2012年1月1日至2012年12月31日期間，在蕪湖市區(qū)購買自住普通商品住房(含二手住房，二手房政策自本意見發(fā)布之日起執(zhí)行)，在辦理產(chǎn)權(quán)登記時，財政部門給予所納契稅100%的補助。對購買新建自住商品住房面積在90平方米及以下、70平方米以上的，財政部門再給予50元/平方米購房補貼；對購買新建自住商品住房70平方米及以下的，財政部門再給予150元/平方米購房補貼。

(十七)鼓勵實用和專業(yè)人才在蕪湖就業(yè)創(chuàng)業(yè)。2012年1月1日至2012年12月31日期間，下列人員在蕪湖市區(qū)購買自住商品住房，在辦理產(chǎn)權(quán)登記時，財政部門給予所納契稅100%補助。對購買新建自住商品住房按以下標(biāo)準(zhǔn)給予再補貼：具有中專及以上學(xué)歷或初級及以上專業(yè)技術(shù)資格(含初級工及以上職業(yè)資格)的購房人，財政部門再按所購房屋面積給予100元/平方米購房補貼；具有碩士學(xué)位研究生或副高級專業(yè)技術(shù)資格(含高級技師資格)的購房人，財政部門再按所購房屋面積給予200元/平方米的補貼；具有博士學(xué)位研究生或正高級專業(yè)技術(shù)資格的購房人，財政部門再按所購房屋面積給予300元/平方米的補貼。

(十八)外地人員在蕪湖市區(qū)購買商品房，人均面積達到15平方米以上的，可憑《房屋所有權(quán)證》準(zhǔn)予房主及共同居住的直系親屬戶口遷入；外地人員在蕪湖市區(qū)購買45平方米及以上的新建商品住房，可以通過在房屋產(chǎn)權(quán)登記部門備案的《商品房買賣合同》、購房發(fā)票辦理本人、配偶、未婚子女戶口遷入。

(十九)規(guī)范已享受補助的房產(chǎn)轉(zhuǎn)讓。已享受市政府以往年度及本意見相關(guān)財政補助政策的普通住房，自產(chǎn)權(quán)登記之日起3年內(nèi)不得轉(zhuǎn)讓，否則退回已享受的財政契稅補助和購房補貼。

(二十)規(guī)范購房補助、補貼政策適用時限。符合第十六、十七條款的購房人購買的新建自住商品住房，不得重復(fù)享受財政補助、補貼政策，并在房屋產(chǎn)權(quán)登記部門備案，其產(chǎn)權(quán)登記和享受財政補助、補貼日期截止到2014年12月31日。

2012年1月1日至2012年6月30日期間購買的商品住房由購房人選擇按蕪政〔2011〕56號文件或按本文件規(guī)定執(zhí)行，但不得重復(fù)享受財政補助、補貼政策。2011年1月1日至2011年12月31日期間購買的新建商品住房，其產(chǎn)權(quán)登記和享受財政補助、補貼的截止日期延長至2014年12月31日。

房改售房、直管公房、拆遷安置商品房、拆遷安置存量房、房屋互換等交易類型，以及購買定向銷售房、單位集資建房、購買部分產(chǎn)權(quán)或部分贈與、部分繼承及同一戶口簿內(nèi)家庭成員之間房屋產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等交易行為，不享受本文件規(guī)定的財政補助政策。

(二十一)充分發(fā)揮住房公積金解決和改善職工住房的作用，擴大住房公積金制度的受益面。

全市非公有制企業(yè)必須嚴(yán)格按照國務(wù)院《住房公積金管理條例》和市住房公積金管理委員會的有關(guān)規(guī)定建立住房公積金制度，擴面提率；對因房屋征收造成住房公積金二次貸款的，享受首套房公積金貸款政策。

五、強化服務(wù)管理，規(guī)范住房市場行為

(二十二)切實做好跟蹤服務(wù)工作。市保障性安居工程領(lǐng)導(dǎo)小組要協(xié)調(diào)解決保障性安居工程建設(shè)、管理中存在的問題；市房地產(chǎn)項目開發(fā)協(xié)調(diào)服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組實行定期調(diào)度制度，積極幫助房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)協(xié)調(diào)解決開發(fā)建設(shè)中的供水、供氣、供電、消防、人防等基礎(chǔ)設(shè)施配套工作，促進房地產(chǎn)項目早開工、早建設(shè)、早使用，切實改善服務(wù)環(huán)境。市國土局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、住建委、財政局、國稅局、地稅局等部門要會同項目所在區(qū)政府、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會、長江大橋開發(fā)區(qū)管委會、城東新區(qū)管委會加強對土地供應(yīng)、規(guī)劃審批和施工許可后的跟蹤服務(wù)和監(jiān)管，督促房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)依法依約投資建設(shè)，增加市場供應(yīng)量，改善市場供求關(guān)系，穩(wěn)定市場預(yù)期，促進住房市場穩(wěn)定健康發(fā)展。

(二十三)規(guī)范收費行為、創(chuàng)新審批機制。規(guī)范收費科目，建立收費明白卡制度；建立健全集中辦公、并聯(lián)審批、缺席默認(rèn)、限時審結(jié)制度，取消所有不必要的審批項目，創(chuàng)建一流的審批服務(wù)機制。

(二十四)完善房地產(chǎn)市場預(yù)警機制。加強對房地產(chǎn)行業(yè)發(fā)展的研究和市場走勢分析，完善房地產(chǎn)統(tǒng)計、信息分析和披露制度，健全房地產(chǎn)市場預(yù)警預(yù)報機制。同時，建立和完善房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)信用檔案、質(zhì)量保證體系以及失信行為聯(lián)合懲戒機制，促進房地產(chǎn)開發(fā)規(guī)模化、品牌化發(fā)展。

(二十五)規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序，切實執(zhí)行商品房預(yù)售許可每次不少于2萬平方米、對形象進度已達到預(yù)售條件而開發(fā)企業(yè)不申報預(yù)售的項目以及超過《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》約定的竣工期限開發(fā)建設(shè)的項目一律轉(zhuǎn)為現(xiàn)房銷售的規(guī)定。推行商品房預(yù)售資金監(jiān)管和二手房網(wǎng)上簽約及交易資金監(jiān)管，進一步規(guī)范商品住宅銷售價格行為，完善落實商品住宅銷售價格明碼標(biāo)價、“一價清”及備案制度。已經(jīng)批準(zhǔn)預(yù)售的商品住房成交價格不得高于備案價格。

各職能部門要加大房地產(chǎn)交易市場監(jiān)管檢查力度，依法查處經(jīng)紀(jì)機構(gòu)炒買炒賣、哄抬房價、慫恿客戶簽訂“陰陽合同”等行為。對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)欠繳出讓金、土地閑置、改變土地用途和性質(zhì)、拖延開竣工時間、捂盤惜售、散布虛假信息、不實行明碼標(biāo)價、價格欺詐等違法違規(guī)行為，要繼續(xù)加大曝光和處罰力度。對欠繳出讓金的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，要暫停其新購置土地，各商業(yè)銀行停止對其發(fā)放新開發(fā)項目貸款和貸款延期。

(二十六)積極引導(dǎo)開發(fā)企業(yè)注重住宅品質(zhì)的提升，加強房地產(chǎn)開發(fā)質(zhì)量、安全和環(huán)境配套的監(jiān)管，讓老百姓住上安心房、舒心房。

六、本意見執(zhí)行時間自2012年1月1日至2012年12月31日止，由市住建委、財政局負(fù)責(zé)解釋。此前相關(guān)規(guī)定與本意見不一致的，按本意見執(zhí)行。市各相關(guān)部門根據(jù)本意見制定相應(yīng)實施細(xì)則。