每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 李澤民 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 李澤民 發(fā)自北京

昨日（2月16日），水利部副部長(zhǎng)胡四一在國(guó)務(wù)院新聞辦舉行的新聞發(fā)布會(huì)上指出，我國(guó)將實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度，已經(jīng)明確了水資源管理的“三條紅線(xiàn)”。

就在一個(gè)月前，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見(jiàn)》，這份被認(rèn)為是我國(guó)水資源領(lǐng)域綱領(lǐng)性的文件，對(duì)未來(lái)實(shí)施水資源管理作出了全面部署和安排。概括而言，這一制度可被總結(jié)為“三條紅線(xiàn)”，分別從用水總量、效率以及納污能力方面作出了明確規(guī)定，其中特別強(qiáng)調(diào)“到2030年全國(guó)用水總量控制在7000億立方米以?xún)?nèi)。”

中國(guó)水利學(xué)會(huì)水資源專(zhuān)業(yè)委員會(huì)一位水利專(zhuān)家告訴 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，我國(guó)人均水資源量不足世界的1/3，水資源問(wèn)題非常突出，迫切需要水資源的嚴(yán)格管理。

近四成河流水質(zhì)不達(dá)標(biāo)

談及最嚴(yán)格水資源管理制度出臺(tái)的初衷，胡四一認(rèn)為，無(wú)論是我國(guó)的水情和國(guó)情，還是水資源管理改革的現(xiàn)實(shí)需求，都要求我們必須實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度。

具體來(lái)說(shuō)，水資源總量的約束日趨突出，我國(guó)目前年用水總量已經(jīng)突破6000億立方米，大約占水資源可開(kāi)發(fā)利用量的74%。

胡四一同時(shí)指出，我國(guó)水資源水質(zhì)的約束也更加突出，直接威脅到城鄉(xiāng)的飲水安全和人民的身心健康，已經(jīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民的生活形成了制約。數(shù)據(jù)顯示，2010年全國(guó)廢污水的排放總量達(dá)到了750億噸，河流水質(zhì)的不達(dá)標(biāo)率接近40%，其中喪失了利用價(jià)值的劣五類(lèi)水占了20%。

根據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者近日在哈爾濱等多地調(diào)查了解到的情況，城市水源的污染日益嚴(yán)重，在第一水源地由于污染而無(wú)奈舍棄之時(shí)，第二水源地同樣面臨污染威脅。有水利和環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)人表示，這并非單一地區(qū)和城市的特有現(xiàn)實(shí)，從全國(guó)來(lái)看，供水體系單一、水資源污染嚴(yán)重已成為普遍問(wèn)題。

對(duì)此，胡四一認(rèn)為，“以往的水資源管理手段和效果不佳，沒(méi)有形成管理上的硬約束和硬手段，水資源管理的措施沒(méi)能夠以考核、審批運(yùn)行手段予以體現(xiàn)。為使經(jīng)濟(jì)與水資源相協(xié)調(diào)，需要更新思路，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度。”

水資源保護(hù)將納入官員考核

胡四一表示，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，用水的需求還會(huì)持續(xù)增長(zhǎng)，尤其是近期各地出臺(tái)了一系列區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，提出了大量新增用水的需求。在水資源總量有限、用水需求又不斷增長(zhǎng)的背景下，只有守住“三條紅線(xiàn)”，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，才能夠壓縮和限制現(xiàn)有的水資源荷載。

具體到數(shù)量上，在水資源開(kāi)發(fā)利用方面，到2030年全國(guó)用水總量控制在7000億立方米以?xún)?nèi)。

而在用水效率控制方面，到2030年用水效率達(dá)到或接近世界先進(jìn)水平，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量降低到40立方米以下，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.6以上。另外就是水功能區(qū)限制納污紅線(xiàn)，即到2030年主要污染物入河湖總量控制在水功能區(qū)納污能力范圍之內(nèi)，水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到95%以上。

除了這“三條紅線(xiàn)”之外，還需要實(shí)施用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污和水資源管理責(zé)任和考核等“四項(xiàng)制度”。值得注意的是，新的制度將水資源開(kāi)發(fā)利用、節(jié)約和保護(hù)的主要指標(biāo)納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，縣級(jí)以上人民政府主要負(fù)責(zé)人對(duì)本行政區(qū)域水資源管理和保護(hù)工作負(fù)總責(zé)。

今年水利投資或超1400億

水利部總規(guī)劃師、規(guī)劃計(jì)劃司司長(zhǎng)周學(xué)文指出，當(dāng)某地用水總量已超過(guò)當(dāng)?shù)氐目衫昧繒r(shí)，對(duì)這個(gè)地區(qū)我們要采取限批的方式，即暫停審批建設(shè)項(xiàng)目的新增用水。

周學(xué)文表示，要逐步淘汰一些高耗水工業(yè)，同時(shí)對(duì)一些用水大戶(hù)要進(jìn)行技術(shù)改造。對(duì)一些水資源短缺的地方，將會(huì)通過(guò)加大再生水的利用、海水的利用等非常規(guī)水源的利用，用于一些生活的沖廁所用水、綠化用水等。

“按照去年中央1號(hào)文件和召開(kāi)的中央水利工作會(huì)議的要求，今后十年全國(guó)的水利投資將達(dá)到4萬(wàn)億元。”周學(xué)文表示，其中規(guī)劃在“十二五”期間的全國(guó)水利投資為1.8萬(wàn)億元。去年一號(hào)文件下發(fā)后，水利的投資達(dá)到3452億元，其中中央的投資達(dá)到1141億元。

據(jù)了解，由國(guó)家發(fā)改委、水利部、建設(shè)部聯(lián)合編制的“十二五”的水利發(fā)展規(guī)劃將很快得到國(guó)務(wù)院批復(fù)，周學(xué)文預(yù)計(jì)今年中央給予的水利投資將超1400億元。

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昨日上午，水利部副部長(zhǎng)在國(guó)務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布廳解讀《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見(jiàn)》。受此消息提振，下午1點(diǎn)開(kāi)盤(pán)后，滬深兩市14只供水行業(yè)公司全線(xiàn)普漲。《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者從多位券商研究員處了解到，水務(wù)等環(huán)保企業(yè)市場(chǎng)空間或就此緩慢展開(kāi)，特別是污水處理領(lǐng)域公司將長(zhǎng)期受益。不過(guò)，相關(guān)公司仍受阻于政策執(zhí)行時(shí)間、訂單落實(shí)的不確定性，以及估值偏高的現(xiàn)狀。

據(jù)水利部副部長(zhǎng)胡四一透露，目前有關(guān)方面正著手建立全國(guó)水資源信息管理系統(tǒng)，目前工作已啟動(dòng)，將投入18億元，預(yù)計(jì)3年時(shí)間建成并初步投入應(yīng)用。對(duì)此，一環(huán)保行業(yè)研究員認(rèn)為，若確實(shí)拿出18億元投入天然水質(zhì)檢測(cè)，先河環(huán)保（300137，SZ）和聚光科技（300203，SZ）等上市公司或從中受益。

一位券商公用事業(yè)研究員表示，新的管理制度將促進(jìn)廢水處理再利用，以及工業(yè)再生水設(shè)施等領(lǐng)域的發(fā)展。不過(guò)能否落實(shí)到上市公司的訂單和業(yè)績(jī)上仍要看市場(chǎng)預(yù)期。一旦政府做總量控制，許多領(lǐng)域都會(huì)受到影響，主要在污水處理類(lèi)和節(jié)水灌溉類(lèi)公司，如碧水源 （300070，SZ）、萬(wàn)邦達(dá)（300055，SZ）、創(chuàng)業(yè)環(huán)保（600874，SH）等，但需注意的是，許多公司的估值已經(jīng)比較高。