每經(jīng)記者 李澤民 發(fā)自北京

2012年1月8日，民政部中民慈善信息中心發(fā)布了《2011年中國慈善捐助報告》，報告針對2010年的慈善捐贈整體情況進行了全面分析。

這份報告指出，2010年中國58.3%的捐款都流入政府、慈善會及紅會系統(tǒng)中，只有1.3%捐款到了慈善會之外的社團、民非和福利院。

而即使在這1.3%的捐款接收部門中，仍不排除有政府背景的公益組織。

目前，這個報告結論引發(fā)諸多熱議，民政部有關負責人近日在接受媒體采訪時，承認近六成的捐款流入政府、慈善會和紅會系統(tǒng)中。

民政部慈善司原司長、北京師范大學公益研究院院長王振耀告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，目前出現(xiàn)這一情況是一個體制性的問題，很多民間組織不善于動員小額捐款。

民政部也指出，在所有接受捐贈的主體中，各類基金會接收捐贈占比最大，為全國總額的34.8%；慈善會系統(tǒng)次之，為22%；民政部門占比為20.6%。

除民政部門外的各級黨政機關、人民團體占比8.97%；紅會系統(tǒng)占比為6.68%。此外，其他社團、民非組織、福利院以及文體衛(wèi)生機構等也占有一定的比例。

民政部有關負責人說，民政部門在特定情況下可以接收救災捐贈，2010年度我國自然災害多發(fā)，社會捐贈數(shù)量相對較大，客觀上使得民政部門接收的社會捐贈較多。

王振耀說，現(xiàn)在包括公募的、非公募的，很多慈善組織都沒有政府背景的，做網(wǎng)絡的功能很弱，所以這些組織確實在現(xiàn)在及將來要有個學習的過程。

他同時指出，“政府對在放開以后，慈善組織要加強自身能力建設，對自身要做調整，很多慈善組織的募捐能力、組織網(wǎng)絡、項目設計都需要加強。”

王說，“根據(jù)西方的經(jīng)驗，慈善組織需要探討、需要積累、需要培訓、需要專業(yè)。”

民政部有關負責人說，總體看來，大部分公益組織能規(guī)范運作和履行基本的信息公開義務，但是由于種種原因，與捐贈人、社會公眾的要求還有不小差距。

根據(jù)民政部負責人的說法，未來將完善公益慈善組織法規(guī)體系。推動《慈善事業(yè)法》出臺。針對公益慈善組織在捐贈接收管理使用、保值增值、與營利領域的合作環(huán)節(jié)中的問題，即將出臺具體政策進行規(guī)范。還將制定和完善公益慈善組織的行為規(guī)范和活動準則。

二是將優(yōu)化公益慈善組織發(fā)展環(huán)境。鼓勵公益組織數(shù)量增長，根據(jù)差異化的社會需求引導其不斷豐富門類；引導其進入社會服務和社會發(fā)展領域；支持基層社會組織的發(fā)展。

其次將健全公益慈善組織內部治理制度。四是加強公益慈善組織監(jiān)督管理。建立政府監(jiān)管、公眾監(jiān)督、內部治理和行業(yè)自律“四位一體”的監(jiān)管體系。

另外將加強對社會組織的培育、引導和規(guī)范，支持地方探索社區(qū)公益慈善組織的發(fā)展和管理；完善年度檢查制度，推進社會評估，加強執(zhí)法監(jiān)察；打造統(tǒng)一的信息公開平臺，為公眾提供方便快捷的監(jiān)督渠道。