每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 陳舒揚(yáng) 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 陳舒揚(yáng) 發(fā)自北京

持續(xù)不放松的房地產(chǎn)調(diào)控帶來的悲觀情緒，正反映在2012年各地的財(cái)政預(yù)算草案里。

近期，多個(gè)省市陸續(xù)公布了2012年的預(yù)算報(bào)告中，盡管2012年的公共財(cái)政預(yù)算收支保持了9%到17%不等的增幅，然而同樣納入財(cái)政預(yù)算管理的政府性基金，在土地出讓收入縮水的背景下，普遍大幅收縮。在預(yù)算草案發(fā)布的同時(shí)，地方政府也正準(zhǔn)備著從財(cái)政部代地方發(fā)行的政府債券額度里爭(zhēng)取各自的蛋糕。

政府性基金收支普遍收縮

相關(guān)文件顯示，由于土地收入受成交溢價(jià)大幅降低等因素影響，2011年北京市全市政府性基金預(yù)算收入完成1352.8億元，下降7.1%，完成預(yù)算的79.3%，政府性基金預(yù)算支出完成1295.7億元，下降0.2%，完成預(yù)算的74.2%。

從市級(jí)來看，雖然2011年北京市市級(jí)政府性基金預(yù)算收入達(dá)到了26%的增幅，完成862.4億元，其中國(guó)有土地使用權(quán)出讓金741.9億元，但是2012年預(yù)算草案中，市級(jí)政府性基金預(yù)算收入僅為493.6億元，下降42.8%，其中國(guó)有土地使用權(quán)出讓金收入僅330.1億元。

上海市的情況類似，在土地出讓收入下降的影響下，2012年全市政府性基金收入預(yù)算1505.5億元，下降16.7%，政府性基金支出預(yù)算1586.5億元，下降15.4%。

江西、陜西、遼寧等省去年的政府性基金收入雖然保持增長(zhǎng)，但今年的預(yù)算收入依然不同程度下調(diào)。如江西2011年全省政府性基金收入827.9億元，增長(zhǎng)25.4%，其中國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入678.1億元，增長(zhǎng)23.9%，但2012年全省基金預(yù)算收入安排僅有757.5億元，其中國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入600億元。

從已經(jīng)公開的預(yù)算草案來看，2012年政府性基金預(yù)算基本同上年持平的省市包括福建和重慶，兩地2011年的政府性基金收入都取得較明顯的增長(zhǎng)。其中福建省全省2011年政府性基金收入1753.34億元，完成預(yù)算的116.5%，比上年增加275.13億元，增長(zhǎng)18.6%。2012年政府性基金收入預(yù)算為1781.44億元，比上年增長(zhǎng)1.6%。而重慶市2011年政府性基金預(yù)算收入完成1420.6億元，增長(zhǎng)46.1%，2012年仍舊擬安排1420億元。

2012年政府性基金預(yù)算安排唯一有顯著增長(zhǎng)的是天津，雖然該市2011年土地出讓金收入同比增長(zhǎng)僅0.9%，2012年的全市政府性基金收入預(yù)算仍安排了1080億元，增長(zhǎng)15%，其中國(guó)有土地出讓金收入996.5億元，增長(zhǎng)15.5%。

地方政府債需加大保障房投入

土地財(cái)政的收縮，必將直接影響地方政府的財(cái)力。以土地出讓收入和地方公共財(cái)政收入簡(jiǎn)單匡算的全口徑地方財(cái)政收入中，土地出讓收入的占比由2008年的16.7%，快速上升到了2010年的27%。

按規(guī)定，土地出讓收益不低于10%的比例要用于廉租房建設(shè)，土地出讓平均純收益不低于15%要用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)，其中分別還有10%的比例要用于農(nóng)田水利和教育。

按照慣例，各個(gè)省份目前正在申報(bào)發(fā)債額度和項(xiàng)目，待財(cái)政部批準(zhǔn)后將編制調(diào)整預(yù)算方案，再提請(qǐng)當(dāng)?shù)厝舜蟪Ｎ瘯?huì)審查批準(zhǔn)。而據(jù)媒體報(bào)道，地方政府自行發(fā)債的試點(diǎn)范圍可能較去年有所擴(kuò)大，試點(diǎn)省市主要集中在東部沿海地區(qū)。

在財(cái)政部2月6日發(fā)布的《關(guān)于切實(shí)做好2012年保障性安居工程財(cái)政資金安排等相關(guān)工作的通知》中，要求“2012年增加的地方政府債券收入要優(yōu)先用于保障性安居工程，加大地方政府債券收入用于保障性安居工程的投入力度。”