馮海寧

國(guó)土部21日召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，公布2011年房地產(chǎn)用地管理調(diào)控等情況。國(guó)土部執(zhí)法監(jiān)察局巡視員王宗亞表示，今年國(guó)土部將聯(lián)合相關(guān)部門(mén)，選擇“小產(chǎn)權(quán)房”問(wèn)題相對(duì)突出的城市，開(kāi)展“小產(chǎn)權(quán)房”的試點(diǎn)清理，試點(diǎn)城市名單和試點(diǎn)方案目前正在研究中。（2月22日《新京報(bào)》）

終于盼來(lái)與小產(chǎn)權(quán)房有關(guān)的準(zhǔn)確消息了。自從2007年當(dāng)時(shí)的建設(shè)部發(fā)布小產(chǎn)權(quán)房風(fēng)險(xiǎn)提示以來(lái)，輿論不僅盼望有關(guān)部門(mén)對(duì)小產(chǎn)權(quán)房明確態(tài)度，而且也希望盡快拿出治理方案解決“舊賬”，然而，態(tài)度是明確了——小產(chǎn)權(quán)房不受法律保護(hù)，禁止建設(shè)、銷(xiāo)售、購(gòu)買(mǎi)小產(chǎn)權(quán)房，卻始終沒(méi)有拿出一個(gè)解決方案來(lái)。

據(jù)報(bào)道，國(guó)土部官員在2008年8月曾透露，相關(guān)部門(mén)已對(duì)全國(guó)部分城市小產(chǎn)權(quán)房問(wèn)題進(jìn)行了抽樣調(diào)查,并已起草相關(guān)報(bào)告上報(bào)國(guó)務(wù)院。但公眾沒(méi)有看到下文。2010年2月，國(guó)土部官員再次透露，已經(jīng)完成針對(duì)小產(chǎn)權(quán)房的調(diào)研，爭(zhēng)取年內(nèi)出臺(tái)解決方案。但公眾最后還是等空了。

公眾等不來(lái)解決方案，部分地方政府就著手治理了，比如，拆除部分小產(chǎn)權(quán)別墅。盡管上面叫停、地方治理，但小產(chǎn)權(quán)房仍然在 “野蠻生長(zhǎng)”——變相開(kāi)發(fā)、變相銷(xiāo)售。國(guó)土部在通報(bào)去年一季度土地違法情況時(shí)也承認(rèn)，小產(chǎn)權(quán)房有所抬頭。顯而易見(jiàn)，這既是因?yàn)槿鄙俳y(tǒng)一的治理方案，也是因?yàn)榈胤讲块T(mén)缺乏治理的動(dòng)力。

如今，有關(guān)部門(mén)表示要清理小產(chǎn)權(quán)房，而且還明確表示要從今年開(kāi)始，終于讓這個(gè)久拖不決的問(wèn)題首次明朗化了。有關(guān)部門(mén)采取試點(diǎn)清理的方式，相信也會(huì)得到輿論認(rèn)可，因?yàn)樾‘a(chǎn)權(quán)房成因復(fù)雜，牽扯面廣，必須要謹(jǐn)慎操作，先行試點(diǎn)，只有在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上制定統(tǒng)一治理方案，才可能實(shí)現(xiàn)法律與民意的平衡。

在筆者看來(lái)，即使是試點(diǎn)方案也應(yīng)該問(wèn)問(wèn)民意，而不能是政府部門(mén)單方面行動(dòng)。但從目前的報(bào)道中，我們看不到有關(guān)部門(mén)就試點(diǎn)方案要公開(kāi)征求意見(jiàn)的表態(tài)。如果試點(diǎn)方案不問(wèn)民意就實(shí)施，不但試點(diǎn)清理小產(chǎn)權(quán)房的效果會(huì)打折扣，而且還有可能讓本來(lái)就復(fù)雜的問(wèn)題更加復(fù)雜化、擴(kuò)大化。

有關(guān)部門(mén)目前只是表示，按照國(guó)家的相關(guān)要求，“小產(chǎn)權(quán)房”不得確權(quán)發(fā)證，不受法律保護(hù)。但究竟如何進(jìn)行清理，公眾云里霧里。因此，正在研究中的試點(diǎn)城市名單和試點(diǎn)方案成稿后，首先應(yīng)該征求民意而不是立即操作。只有讓官意和民意達(dá)成基本共識(shí)，試點(diǎn)才有可能達(dá)到預(yù)期效果。

從現(xiàn)有法律來(lái)看，小產(chǎn)權(quán)房的確是“非法產(chǎn)品”，不受法律保護(hù)，但我們要看到，小產(chǎn)權(quán)房已經(jīng)不是一個(gè)簡(jiǎn)單的法律問(wèn)題，而是一個(gè)與體制、機(jī)制有著密切關(guān)系的政治、經(jīng)濟(jì)、民生問(wèn)題。例如，小產(chǎn)權(quán)房產(chǎn)生的深層原因是我國(guó)城鄉(xiāng)二元土地所有制度的劃分和集體土地上市流轉(zhuǎn)機(jī)制的缺位，是高房?jī)r(jià)時(shí)代的“副產(chǎn)品”。可見(jiàn)，不能只從法律上來(lái)審視小產(chǎn)權(quán)房問(wèn)題，也不能直接用法律之劍搞“一刀切”。

據(jù)悉，全國(guó)小產(chǎn)權(quán)房面積約60億平方米，有的城市小產(chǎn)權(quán)房所占比例將近一半。這就提醒我們，設(shè)計(jì)小產(chǎn)權(quán)房清理方案時(shí)，征求民意是不可缺少的環(huán)節(jié)，因?yàn)橛绊懨嫣珡V。盡管有關(guān)部門(mén)過(guò)去對(duì)小產(chǎn)權(quán)房進(jìn)行過(guò)抽樣調(diào)查，圍繞小產(chǎn)權(quán)房也研究了多年，但調(diào)研結(jié)論是否與民意訴求相吻合，還是一個(gè)沒(méi)有拉直的問(wèn)號(hào)。

或許在有關(guān)部門(mén)看來(lái)，試點(diǎn)清理是小范圍操作，影響面不大，試點(diǎn)方案不需要征求民意。但筆者以為，即使是試點(diǎn)，也會(huì)觸及部分人的利益，試點(diǎn)人群的利益同樣需要考慮，因?yàn)槲覀儾荒苣蒙俨糠衷圏c(diǎn)人群當(dāng)“試驗(yàn)品”或“犧牲品”，理應(yīng)公開(kāi)試點(diǎn)方案，給予每個(gè)人表達(dá)意見(jiàn)的機(jī)會(huì)。