中國石油大學(xué)工商管理學(xué)院教授劉毅軍指出，目前關(guān)于資源稅改革最大的爭(zhēng)論是，是否將煤炭納入資源稅改革范圍

資源稅改革正在逐步推進(jìn)，改革范圍也再次加大。

日前，財(cái)政部、國家稅務(wù)總局下發(fā)《關(guān)于調(diào)整錫礦石等資源稅適用稅率標(biāo)準(zhǔn)的通知》，全面上調(diào)鐵礦、錫礦、鉬礦、菱鎂礦、滑石和硼礦六種礦產(chǎn)資源的適用稅率標(biāo)準(zhǔn)。其中錫礦石提高幅度最大，現(xiàn)在的標(biāo)準(zhǔn)是調(diào)整前的20倍。而鐵礦石則由減按規(guī)定稅率的60%征收調(diào)整為減按規(guī)定稅率的80%征收。新的稅率標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)從2月1日開始實(shí)施。

但實(shí)際上，此次資源稅上調(diào)市場(chǎng)影響有限，被業(yè)內(nèi)解讀為資源稅改革加速的信號(hào)，而資源稅改革也逐步進(jìn)入關(guān)鍵階段。

國內(nèi)礦企內(nèi)部消化成本

對(duì)下游鋼企影響有限

據(jù)了解，鐵礦石資源稅長(zhǎng)期實(shí)行減征政策，并經(jīng)歷過多次調(diào)整。1994年新資源稅制實(shí)行后，由于鐵礦石流轉(zhuǎn)稅、資源稅負(fù)擔(dān)上升較大，獨(dú)立礦山難以承受，因此將礦山資源稅減征40%。此后1995年、1997年繼續(xù)減征20%；直到2002、2006年由于征收額度太小、效果不明顯而重新向上調(diào)整至60%。

銀河證券鋼鐵行業(yè)分析師王國平指出，政府對(duì)鐵礦石部分征稅仍然是較為謹(jǐn)慎的，一方面考慮到礦山企業(yè)負(fù)擔(dān)較重，一方面也因含有對(duì)環(huán)保和資源問題的逐漸重視?？傮w上，礦石資源稅仍處在相對(duì)較低的水平上。

而此次鐵礦石由減按規(guī)定稅率的60%征收調(diào)整為減按規(guī)定稅率的80%征收，記者采訪的多位業(yè)內(nèi)人士和分析師均表示，市場(chǎng)影響有限。

“提高礦石的資源稅會(huì)增加國內(nèi)礦的成本，利潤(rùn)會(huì)受到擠壓。”蘭格鋼鐵分析師張琳告訴《證券日?qǐng)?bào)》記者，但是，鋼企從國外買礦多一些，國內(nèi)礦轉(zhuǎn)嫁成本的能力不強(qiáng)，所以內(nèi)部消化的可能性較大，不太會(huì)轉(zhuǎn)移到下游鋼企。

實(shí)際上，鐵礦石資源稅率自從2月1日實(shí)施一段時(shí)間以來，礦企也并未因此感覺到壓力。

“稅率提高相當(dāng)于一噸鐵礦石提高八九塊錢，對(duì)鐵礦石企業(yè)的影響并不大。”創(chuàng)興資源(600193,股吧)證券事務(wù)代表連福漢對(duì)《證券日?qǐng)?bào)》記者說。

但是，由于目前鐵礦石的價(jià)格具有特殊性，掌握在幾大國際鐵礦石巨頭手里，因此盡管影響有限，但財(cái)通證券分析師李永良指出，從理論上分析，國內(nèi)生產(chǎn)成本比本來就比外礦高很多，稅率上調(diào)后可能會(huì)消弱國內(nèi)礦的競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)外礦的價(jià)格有積極的影響。

此外，對(duì)于此次上調(diào)六種礦石的資源稅，中信建投發(fā)布研報(bào)認(rèn)為，加大錫、鉬礦開采成本，有利于保護(hù)我國優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源，重點(diǎn)保護(hù)高品質(zhì)礦。盡管本次上調(diào)幅度較大，但是原有基數(shù)較低，上調(diào)后的開采成本，不足以影響大型冶煉企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。實(shí)質(zhì)性的影響可能體現(xiàn)在小規(guī)模礦山企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境惡化，從而可能減少供應(yīng)，或退出市場(chǎng)。

“此次六種礦石資源稅上調(diào)更多的是一種信號(hào)，是未來的一個(gè)發(fā)展趨勢(shì)。”李永良這樣表示。

資源稅改革加速

煤炭資源稅開征仍困難重重

2011年9月21日國務(wù)院第173次常務(wù)會(huì)議通過《國務(wù)院關(guān)于修改〈中華人民共和國資源稅暫行條例〉的決定》，對(duì)石油、天然氣等資源稅征收方法進(jìn)行調(diào)整，該決定自2011年10月10日正式公布，11月1日起施行。

可以說，對(duì)石油天然氣開征資源稅拉開了資源稅改革的大幕。

值得注意的是，此次資源稅上調(diào)，除了鐵礦石以外，其余都是有色金屬小金屬和稀有金屬品種，屬于國內(nèi)重要的戰(zhàn)略儲(chǔ)備資源。

相比調(diào)整錫、鉬、菱、鎂等礦種的稅率，市場(chǎng)上更為關(guān)注的則是，煤炭資源稅何時(shí)開征。

數(shù)據(jù)顯示，煤炭在我國一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中占到了70%，煤炭發(fā)電提供了80%的電量，煤炭是確保我國能源供應(yīng)和電力供應(yīng)最重要的能源資源。以目前的征稅標(biāo)準(zhǔn)看，近千元的煤炭?jī)r(jià)格僅承擔(dān)不到1%的資源稅，稅收調(diào)節(jié)資源市場(chǎng)的作用微不足道。

“煤炭的資源稅改革一定會(huì)實(shí)行，但是短期內(nèi)不會(huì)出臺(tái)。”中投顧問冶金行業(yè)研究員安海軒說，不合理的煤電價(jià)格機(jī)制導(dǎo)致煤炭企業(yè)利潤(rùn)較高而火電企業(yè)虧損嚴(yán)重，一旦對(duì)煤炭實(shí)施“從價(jià)計(jì)征”的資源稅改革，勢(shì)必導(dǎo)致煤價(jià)上漲，火電企業(yè)虧損進(jìn)一步增加，電力產(chǎn)業(yè)受到較大影響。

而煤炭是我國最主要的能源來源，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響大。在經(jīng)濟(jì)增速放緩，通脹居高不下的情況下啟動(dòng)煤炭資源稅改革易對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生不利影響。

此外，更加復(fù)雜的問題還在于煤炭納入資源稅改革范圍還會(huì)牽涉到相關(guān)利益集團(tuán)的訴求以及中央和地方的財(cái)政分成問題。

中國石油大學(xué)工商管理學(xué)院教授劉毅軍也指出，目前關(guān)于資源稅改革最大的爭(zhēng)論是，是否將煤炭納入資源稅改革范圍。但是，未來資源稅改革的目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)按價(jià)計(jì)征，并且將進(jìn)一步擴(kuò)大覆蓋的范圍。