2月27日，交通運輸部、人力資源和社會保障部、全國總工會召開電視電話會議，聯(lián)合宣布從今年3月起開展為期兩年的“出租汽車行業(yè)和諧勞動關(guān)系創(chuàng)建活動”。全國各地將逐步推行出租汽車企業(yè)員工制經(jīng)營模式，代替目前承包掛靠制；同時還將普遍開展以車輛承包費用（即“份兒錢”）、社會保險、勞動收入、休息休假等為主要內(nèi)容的工資集體協(xié)商。

“這次活動堅決不搞樣子貨、面子工程，而是要努力破解出租車行業(yè)發(fā)展中的基礎(chǔ)性、長期性難題，建立企業(yè)與駕駛員權(quán)責(zé)對等、風(fēng)險共擔(dān)、共同和諧發(fā)展的長效機(jī)制。”交通運輸部副部長馮正霖說。

近些年來，被“份兒錢”、油錢、工錢等困擾的出租車行業(yè)管理，終于等來制度性破題。

司機(jī)收入與企業(yè)效益同步

目前，我國共有出租車企業(yè)8700多家、出租汽車100多萬輛、出租車駕駛員200多萬名，每年客運量達(dá)上百億人次，為擴(kuò)大就業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。

然而，出租汽車行業(yè)又是當(dāng)前勞動關(guān)系矛盾較為突出的行業(yè)。目前出租車企業(yè)勞動合同簽訂率低、駕駛員收入水平較低，有的企業(yè)勞動用工管理不規(guī)范，駕駛員超時加班多，休息權(quán)得不到有效保障，于是在上下班高峰期、油價上調(diào)期，不少出租車索性停運，造成城市出行“打車難”。此外，一些地區(qū)出租汽車企業(yè)產(chǎn)權(quán)不明確，勞動關(guān)系不清晰，加上出租汽車具有流動性強(qiáng)、接觸面廣、影響范圍大的特點，還容易引發(fā)群體性事件。

“近些年來發(fā)生的出租汽車不穩(wěn)定事件，有一半以上與勞動關(guān)系不規(guī)范、經(jīng)營承包費不合理、駕駛員權(quán)益未得到充分保障有關(guān)。”馮正霖說，此次創(chuàng)建活動就是從制度上入手，讓駕駛員能有尊嚴(yán)地勞動，讓企業(yè)能健康發(fā)展。

推行勞動合同制度，從源頭上維護(hù)駕駛員合法權(quán)益。從3月起，各地將結(jié)合城市實際情況，逐步推進(jìn)出租汽車行業(yè)經(jīng)營體制改革，推行出租汽車企業(yè)員工制經(jīng)營模式，企業(yè)與駕駛員應(yīng)簽訂勞動合同，并依法繳納社會保險。

“我們將盡快制定并推廣出租汽車行業(yè)勞動合同示范文本，為企業(yè)與駕駛員簽訂勞動合同提供便利。”人力資源和社會保障部副部長楊志明說。

建立集體協(xié)商制度，實現(xiàn)司機(jī)收入與企業(yè)效益同步增長。三部門表示，通過創(chuàng)建活動，將積極開展以車輛承包費、社會保險、勞動收入、休息休假、勞動保護(hù)為主要內(nèi)容的工資集體協(xié)商，切實維護(hù)出租車司機(jī)的合法權(quán)益，共建共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果。

“我們將加強(qiáng)出租汽車經(jīng)營成本核算，督促出租汽車企業(yè)按照權(quán)責(zé)對等、風(fēng)險共擔(dān)的原則，合理確定出租汽車經(jīng)營承包費用。”馮正霖說。

健全價格調(diào)整機(jī)制

保障出租車司機(jī)的休息休假權(quán)，也成為今后兩年行業(yè)管理的重點。

“出租車的服務(wù)質(zhì)量關(guān)鍵靠司機(jī)。作為一名普通勞動者，如果司機(jī)的正當(dāng)權(quán)益得不到保護(hù)，牢騷滿腹、心有怨氣，就不可能為社會提供滿意服務(wù)。因此，創(chuàng)建和諧勞動關(guān)系，重點要在落實出租車駕駛員的勞動報酬權(quán)、休息休假權(quán)、社會保障權(quán)上花心思、下功夫、想辦法。”馮正霖介紹，將通過實行駕駛員代替班制度、減免休息日經(jīng)營承包費用等方式，探索實施出租汽車駕駛員休息休假制度，使出租車司機(jī)每周至少休息一天。

楊志明透露，勞動部門將指導(dǎo)符合條件的出租汽車企業(yè)依法實行特殊工時制度，采取集中工作、集中休息等方式，在保障職工休息權(quán)的同時，提高參與市場競爭的能力，滿足群眾出行需求。

為逐步解決出租車司機(jī)工作時間過長、勞動強(qiáng)度過大的問題，以及由此導(dǎo)致的城市“打車難”，各地還將建立健全出租汽車價格調(diào)整機(jī)制。“各地要科學(xué)界定出租汽車與城市公交的功能定位，保持出租車與公交車合理的比價關(guān)系，建立出租車運價與成品油價格的聯(lián)動機(jī)制，及時調(diào)整出租車運價，使廣大駕駛員在合理的工作時間內(nèi)得到合理的營運收入。”馮正霖說。

為穩(wěn)定出租車駕駛員隊伍，今后兩年，行業(yè)發(fā)展環(huán)境也將大為改善。各地將完善出租汽車運營配套設(shè)施，在交通樞紐、商業(yè)區(qū)、賓館飯店、旅游景點、學(xué)校醫(yī)院等乘客密集區(qū)域設(shè)置出租汽車待客免費專用停車位，規(guī)劃建設(shè)出租汽車加氣站、服務(wù)點，解決駕駛員“停車難、就餐難、加氣難、如廁難”等困難。

企業(yè)建會率要達(dá)80%

出租車行業(yè)流動性強(qiáng)，社會影響大，勞動關(guān)系觸點多、燃點低，容易引發(fā)群體性勞動爭議和糾紛，拓寬駕駛員訴求反映渠道就顯得十分迫切。

“工會組織是職工利益的代表者和維護(hù)者。在出租車行業(yè)普遍建立工會組織，可以暢通職工利益訴求渠道，把問題化解在萌芽狀態(tài)。”全國總工會黨組紀(jì)檢組組長、書記處書記王瑞生介紹，截至2011年底，全國出租車行業(yè)企業(yè)建會率為77.39%，從業(yè)人員入會率為69.32%，集體合同僅在個別城市推行。而到2012年底，全國出租車企業(yè)建會率要達(dá)到80%，其中省會城市要實現(xiàn)全覆蓋。“對符合入會條件的出租車司機(jī)，要保證應(yīng)入盡入，最大限度地把廣大司機(jī)組織到黨領(lǐng)導(dǎo)的工會中來。”

為聽取一線從業(yè)者的意見和建議，我國還將建立出租車駕駛員聯(lián)絡(luò)員會議制度，定期召開駕駛員聯(lián)絡(luò)員會議。通過聯(lián)絡(luò)員，既可以聽取一線司機(jī)的訴求，也可以傳達(dá)和解釋行業(yè)政策，消除誤解，化解矛盾。

此外，我國還將建立完善勞動關(guān)系突發(fā)性事件預(yù)防和處置機(jī)制，切實維護(hù)勞動關(guān)系穩(wěn)定。“因駕駛員要求增加工資、改善勞動條件引發(fā)集體停工等群體性事件的，應(yīng)立即啟動應(yīng)急處置機(jī)制，迅速介入，快速妥善處置，堅決防止事態(tài)蔓延擴(kuò)大。”楊志明說。