趙勇

昨天有報(bào)道稱，在已經(jīng)結(jié)束的山東省“兩會(huì)”和正在召開的濟(jì)南市“兩會(huì)”上，濟(jì)南黃河大橋收費(fèi)問題再次成為焦點(diǎn)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，濟(jì)南黃河大橋從開始收費(fèi)到去年，收費(fèi)金額遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了建設(shè)成本，收費(fèi)期限也超出了25年的最高收費(fèi)年限。但這座橋，還要“合法合規(guī)”再收費(fèi)5年。

所謂的“濟(jì)南黃河大橋可以合法合規(guī)收費(fèi)到2017年”，有兩個(gè)謊言必須戳穿：一是收費(fèi)金額，二是收費(fèi)年限。

先來看收費(fèi)金額，到目前為止，濟(jì)南黃河大橋所收費(fèi)用已經(jīng)十幾倍甚至幾十倍于當(dāng)時(shí)的成本。而這座大橋是政府投資的，也即收費(fèi)還貸性質(zhì)的路橋，它與經(jīng)營性公路所不同的是，不以盈利為目的，收回成本就必須停止收費(fèi)?，F(xiàn)在，濟(jì)南黃河大橋雖然隸屬于上市公司山東高速，但山東高速為國有控股上市公司。也就是說，大橋的性質(zhì)仍是國有路橋，既如此，收回成本后就必須馬上停止收費(fèi)，“可以收費(fèi)收到2017年”荒謬無比。

再來看收費(fèi)年限。即便我們假定，當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門通過資產(chǎn)注入上市公司的運(yùn)作，將濟(jì)南黃河大橋由收費(fèi)還貸公路變成了經(jīng)營性公路，這一過程是完全合法的。那么，這座“變性”后的大橋，就真的可以收費(fèi)到2017年嗎？當(dāng)然不行?！妒召M(fèi)公路管理?xiàng)l例》明確規(guī)定，經(jīng)營性公路收費(fèi)期限最長不得超過25年，濟(jì)南黃河大橋已經(jīng)收了28年，本身就是違規(guī)，怎能再收到2017年？山東高速對此的回應(yīng)是，《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》是2004年施行的，而濟(jì)南黃河大橋收費(fèi)到2017年是1999年獲批的，鑒于法律不溯及既往，所以大橋收費(fèi)到2017年是完全合法合規(guī)的。

法不溯及既往，看起來理直氣壯，但請不要忘了，《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》第59條明確規(guī)定：本條例施行前在建的和已投入運(yùn)行的收費(fèi)公路，由國務(wù)院交通主管部門會(huì)同國務(wù)院發(fā)展改革部門和財(cái)政部門依照本條例規(guī)定的原則進(jìn)行規(guī)范。也就是說，此前已經(jīng)開始收費(fèi)的公路，也不得突破25年的最高收費(fèi)年限，絕不是想怎么收就怎么收。

看清了吧，所謂 “可以收費(fèi)到2017年”完全是不折不扣的謊言。在巨大經(jīng)濟(jì)利益的誘惑下，一些地方默許甚至縱容收費(fèi)公路與民爭利，在“無人會(huì)被問責(zé)”的心理下，政府收費(fèi)還貸公路可以不明不白地“變性”為經(jīng)營性公路，“收費(fèi)年限最長25年”是任何公路都能突破的紅線，也可以被選擇性無視。這一切，正是公路違規(guī)收費(fèi)尾大不掉的秘密。