在內(nèi)需不足、外貿(mào)疲軟，而投資沖動(dòng)難以持續(xù)的情況下，未來我國經(jīng)濟(jì)增長的新引擎是什么？經(jīng)濟(jì)增長路徑如何設(shè)定？經(jīng)過金融危機(jī)洗禮后的中國，正在面對上述復(fù)雜而嚴(yán)峻的問題。

事實(shí)上，重新尋找經(jīng)濟(jì)增長內(nèi)生動(dòng)力，已經(jīng)成為全世界面臨的主要課題。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)的中國，則有著自己的一套發(fā)展路徑。

中國社科院學(xué)部委員、中國社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長金碚認(rèn)為，在中國工業(yè)化進(jìn)程中，實(shí)體經(jīng)濟(jì)有三大“造血”機(jī)制：工業(yè)企業(yè)、中心城市和縣域經(jīng)濟(jì)。而隨著中心城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市發(fā)展等持續(xù)推進(jìn)，這些城市已經(jīng)步入新的發(fā)展階段。

相比之下，工業(yè)企業(yè)和縣域經(jīng)濟(jì)則將成為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要后續(xù)推動(dòng)力。尤其是后者，總體相對薄弱，導(dǎo)致三者間處于明顯的不平衡狀態(tài)。

城鎮(zhèn)化提供引擎

“十二五”規(guī)劃明確提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化”的指導(dǎo)思想，毫無疑問，“城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型”業(yè)已成為國民經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)。作為國民經(jīng)濟(jì)基本單元，以及我國城市經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)“二元結(jié)構(gòu)”結(jié)合部的縣域經(jīng)濟(jì)，無疑成為實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型的核心。

根據(jù)社科院的報(bào)告，截至2010年，中國居住城鎮(zhèn)的人口接近6.66億人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到49.68%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家的水平。要推進(jìn)城鎮(zhèn)化，未來我國還有很長的路要走。

按照金碚的觀點(diǎn)，縣域經(jīng)濟(jì)未來仍有較大的發(fā)展前景，其可以在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、勞動(dòng)力供應(yīng)、土地開發(fā)、村鎮(zhèn)工業(yè)、市場需求等各方面對工業(yè)化產(chǎn)生極大的推進(jìn)作用。同時(shí)，要啟動(dòng)內(nèi)需，廣大縣域和農(nóng)村的潛力無疑十分巨大。

而事實(shí)是，長期以來，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展并未得到各界的足夠重視，即便是如今較為發(fā)達(dá)的縣域經(jīng)濟(jì)，其增長也往往是由政策驅(qū)動(dòng)，缺乏可持續(xù)性，并不符合市場化操作的規(guī)律和規(guī)范。

中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文則認(rèn)為，我國的城鎮(zhèn)發(fā)展是建立在低成本獲得城鎮(zhèn)建設(shè)用地、廉價(jià)使用勞動(dòng)力、環(huán)境承載嚴(yán)重壓力基礎(chǔ)上，同時(shí)，統(tǒng)計(jì)口徑也導(dǎo)致城鎮(zhèn)化率存在虛高現(xiàn)象，且不可持續(xù)。

那么，在工業(yè)化發(fā)展的中期階段，如何驅(qū)動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的增長？

在多數(shù)專家看來，依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)載體，通過產(chǎn)業(yè)的引進(jìn)、培育、發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級和區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的綜合性發(fā)展思路，已取得共識(shí)，成為破除縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型的不二選擇。

正如金碚所說：“中國工業(yè)化中期的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵之一是創(chuàng)造縣域產(chǎn)業(yè)升級和現(xiàn)代化的可行路徑和方式。強(qiáng)縣富民的基礎(chǔ)是形成具有競爭力的縣域產(chǎn)業(yè)群。在這方面，各地區(qū)的發(fā)展實(shí)踐中已經(jīng)創(chuàng)造出一些有益的成功經(jīng)驗(yàn)。其中，華夏幸福基業(yè)投資開發(fā)股份有限公司與一些縣區(qū)合作創(chuàng)造了一種政府主導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)營為突出特征的開發(fā)區(qū)投資運(yùn)營模式，成為縣域經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的引擎與動(dòng)力。他們的這一實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)受到各方高度關(guān)注。”

而這種“產(chǎn)業(yè)促進(jìn)與城市發(fā)展雙輪驅(qū)動(dòng)”的發(fā)展實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，也與張家港市的“新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)發(fā)展”思路暗合，并曾獲得多位縣級領(lǐng)導(dǎo)及專家的廣泛認(rèn)可。

工業(yè)化帶動(dòng)增長

華夏幸福力推的這種縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，究竟有何特別之處？

以培育10年的固安為例。固安工業(yè)園區(qū)位于京南，是河北省人民政府批準(zhǔn)的省級開發(fā)區(qū)，2008年被河北省商務(wù)廳評定為“河北省發(fā)展速度最快園區(qū)”，現(xiàn)已形成“中國北方電子信息產(chǎn)業(yè)基地”、“中國北方汽車零部件產(chǎn)業(yè)基地”和“現(xiàn)代裝備制造產(chǎn)業(yè)基地”三大產(chǎn)業(yè)集群。

通過政府搭橋、企業(yè)化運(yùn)作的方式，如今，這三大產(chǎn)業(yè)集群已吸引了京東方、東方信聯(lián)、阿爾西、正興等國內(nèi)外眾多知名企業(yè)入?yún)^(qū)發(fā)展，成為大北京地區(qū)及環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈最具投資價(jià)值的區(qū)域之一，同時(shí)也是環(huán)渤海地區(qū)典型的產(chǎn)業(yè)新城。

在多數(shù)分析人士看來，固安園區(qū)的崛起，是系統(tǒng)推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的和諧發(fā)展，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃、招商、開發(fā)的完全市場化運(yùn)作，謀求縣域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展的重要嘗試。

這一點(diǎn)，恰恰創(chuàng)造了縣域產(chǎn)業(yè)升級和現(xiàn)代化的可行路徑和方式：強(qiáng)縣富民的基礎(chǔ)是形成具有競爭力的縣域產(chǎn)業(yè)群。

按照金碚的觀點(diǎn)，形成發(fā)達(dá)的縣域經(jīng)濟(jì)是中國完成工業(yè)化的最終標(biāo)志。其中，農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)的結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化，形成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系，縣域經(jīng)濟(jì)將成為主要的空間載體之一。

對于多數(shù)縣級地區(qū)來說，縣域經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展已不適合走處于工業(yè)化初期那種主要依靠在中低端產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)張來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長的道路。因地制宜，謀求新的增長路徑極為重要。

由于其成功經(jīng)驗(yàn)，上述嘗試已被稱之為“華夏模式”。其特點(diǎn)是以產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市發(fā)展雙輪驅(qū)動(dòng)的發(fā)展模式投資運(yùn)營開發(fā)區(qū)，以產(chǎn)業(yè)價(jià)值最大化貫穿始終，推動(dòng)園區(qū)價(jià)值最大化、城市價(jià)值最大化，以及縣域經(jīng)濟(jì)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)價(jià)值最大化。

為此，中國社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所將決定與華夏幸?；鶚I(yè)投資開發(fā)股份有限公司合作，設(shè)立專門的研究機(jī)構(gòu)，進(jìn)行更廣泛深入的調(diào)查研究，以期為中國工業(yè)化中期的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑提供理論與實(shí)踐密切結(jié)合的有價(jià)值的研究成果。

多數(shù)專家認(rèn)為，在總結(jié)這些實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，各地區(qū)有可能將建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切結(jié)合起來，為解決中國工業(yè)化進(jìn)程中的產(chǎn)業(yè)升級方向和縣域產(chǎn)業(yè) （經(jīng)濟(jì)）相對薄弱的矛盾，提供有益的思路和實(shí)踐路徑。