每經(jīng)編輯 涂勁軍

即將開幕的“兩會”召開的背景相當(dāng)特別，即今年下半年將召開中國共產(chǎn)黨第18次全國代表大會，中央領(lǐng)導(dǎo)核心層面臨換屆的前夕。這是一次承前啟后的人大、政協(xié)會議。雖然民生問題，一直是近幾年“兩會”的核心問題，但是，上個(gè)月中央黨報(bào)開始登載重磅政論文章，討論改革是否應(yīng)該盡快重新啟動，筆者認(rèn)為，關(guān)于“改革”的話題也將在“兩會”上重點(diǎn)討論。

所謂改革，核心就是政治改革。改革開放30多年后，能改的基本已經(jīng)或深或淺地被觸及過。只有政治改革，始終是改革的雷區(qū)和深水區(qū)，官方或諱莫如深，間或有高層官員吹吹風(fēng)，也基本上屬于“只聞樓梯響，不見人下來”的境況。現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)被束縛，一些敏感的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革，比如國企，也無法推進(jìn)，其根源就是政治體制上的缺陷已經(jīng)變成改革的瓶頸和攔路石。進(jìn)而言之，改革面臨的還不只是體制障礙，在這體制的背后，是一個(gè)更龐大的阻礙改革的既得利益集團(tuán)。這個(gè)集團(tuán)的力量，即便是由中央政府發(fā)力，亦可能陷入進(jìn)退不得的境地，即所謂“政不出中南海”、“上有政策，下有對策”的現(xiàn)象。

中央政府顯然已經(jīng)認(rèn)識到了盡快啟動政治體制改革的重要性、必要性和緊迫性。但是，限于種種阻力和困難，需要審慎籌劃和謹(jǐn)慎推出，實(shí)際的進(jìn)展相當(dāng)緩慢。好的現(xiàn)象是，中央黨報(bào)已經(jīng)開始公開觸及這個(gè)話題，預(yù)示著正式啟動政改的日子已經(jīng)不遠(yuǎn)了。筆者認(rèn)為，從現(xiàn)在開始到“18大”召開，半年之內(nèi)，是政改的輿論準(zhǔn)備階段，具體的改革舉措將留待“18大”新的領(lǐng)導(dǎo)集體去實(shí)行。本次“兩會”所討論的議題，主要仍偏重眼前出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)民生問題。

在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，隨著結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的推進(jìn)，如何面對經(jīng)濟(jì)增速下滑局面，能夠容忍GDP增長滑落到什么水平，這是決定今年宏觀經(jīng)濟(jì)政策取向的重要考量方面。中國經(jīng)濟(jì)重投資、重出口的情況不是幾個(gè)月、一兩年就能調(diào)整為內(nèi)需導(dǎo)向的。這種轉(zhuǎn)變能否平穩(wěn)推進(jìn)、無縫銜接，這是一個(gè)技術(shù)課題。比如，投資主要依靠政府和國有企業(yè)，出口則以加工型和資源等低附加值為主，需要轉(zhuǎn)變?yōu)檎?、國有企業(yè)、私營企業(yè)投資三分天下，出口產(chǎn)品要提高技術(shù)含量和自有創(chuàng)新，提高附加值。這里面不僅有經(jīng)濟(jì)層面的困難，也涉及了體制問題。就拿擴(kuò)大民營經(jīng)濟(jì)的投資能力來說，中國民營企業(yè)的生命力之頑強(qiáng)，在全世界也屬于少數(shù)前列水平。中國的民營企業(yè)幾乎完全依靠自己和民間的財(cái)力，很少得到銀行和政府的支持，卻為中國經(jīng)濟(jì)增長做出了無法估量的重大貢獻(xiàn)。然而，中國的政治體制決定了，政府仍倚重的是行政主導(dǎo)的投資和國有企業(yè)，這是以公有制為核心的政治理念決定的。公有制經(jīng)濟(jì)在某種意義上被看成了政黨保持執(zhí)政地位的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。但是，如果民營經(jīng)濟(jì)得不到壯大，就既不可能出現(xiàn)民營企業(yè)擔(dān)負(fù)起投資拉動經(jīng)濟(jì)的重任，也阻礙了民營經(jīng)濟(jì)加大技術(shù)和產(chǎn)品創(chuàng)新的投入能力，使得民營經(jīng)濟(jì)不可能擔(dān)任內(nèi)需經(jīng)濟(jì)、投資和出口的主力軍。而改革開放這么多年，國有經(jīng)濟(jì)和民營經(jīng)濟(jì)在效率、對就業(yè)的貢獻(xiàn)、經(jīng)營活力等方面的對比，已經(jīng)有了明顯的結(jié)論。民營經(jīng)濟(jì)如果不能改變在中國社會、政治、經(jīng)濟(jì)中的地位，中國就永遠(yuǎn)走不上經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的正道。

在民生領(lǐng)域，貧富差距的不斷增大，各種被揭露出的權(quán)力裙帶引發(fā)的大面積、群體性貪污腐化問題，是影響社會和諧的一個(gè)重要因素。“仇官”嚴(yán)重動搖了執(zhí)政黨的威信。在缺乏社會監(jiān)督和公正法治的情況下，地方官員也在一定程度上失去了必要的行政約束，一些官員打著“維穩(wěn)”的旗號，壓制影響自己小集團(tuán)利益的民眾，造成了很壞的社會影響，成為直接破壞中共執(zhí)政地位的破壞性力量。近年來，司法獨(dú)立的呼聲越來越強(qiáng)，本質(zhì)上講，其訴求是要求司法系統(tǒng)能夠“公開、公平、公正”地處理社會矛盾，而不是只用“堵”的辦法“維穩(wěn)”?，F(xiàn)在看來，網(wǎng)絡(luò)輿論正在成為推動中國社會公平、進(jìn)步的重要推動力量，這是一種進(jìn)步，對于建立公民型社會大有幫助。但是，像中國這樣一個(gè)人口眾多、幅員廣闊、各地發(fā)展非常不平衡的國家，不可能只靠能干、有道德的官員，或者網(wǎng)絡(luò)輿論等等軟力量進(jìn)行良好治理的。中國需要在政府治理層面出現(xiàn)代表不同階層利益的集團(tuán)，通過有序的博弈，達(dá)成利益平衡和協(xié)調(diào)。這就要求人大、政協(xié)能廣泛地吸收社會各階層的代表，發(fā)揮應(yīng)有的作用，對政府行為進(jìn)行監(jiān)督；司法機(jī)關(guān)能夠超脫政治層面，依法執(zhí)法；并賦予社會公開監(jiān)督以合法的地位。

筆者相信，這些看法中，相當(dāng)一部分已經(jīng)形成了社會共識。執(zhí)政黨需要深刻認(rèn)識公有制和民營經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，打破國企壟斷，切實(shí)落實(shí)民營經(jīng)濟(jì)的公平待遇和開放準(zhǔn)入，從“穩(wěn)增長”的需要入手，推動相關(guān)領(lǐng)域的體制改革。同時(shí)，以包容的態(tài)度承認(rèn)不同社會階層的利益訴求具有合理、合法性，接受他們的代言人進(jìn)入政治領(lǐng)域，引導(dǎo)各方利益進(jìn)行有序的博弈，改善司法機(jī)構(gòu)的“三公”狀況，順應(yīng)民意的呼聲。

盡管，對于中國而言，由于政治、經(jīng)濟(jì)和社會結(jié)構(gòu)的錯(cuò)位，每向前推動一步都十分艱難。但是，歷史的車輪必須是向前的。整個(gè)社會共識就像一架引擎，中間蘊(yùn)藏的能量必須得到釋放，推動活塞，牽動拉桿，將車輪向前推進(jìn)。如果不這樣做，引擎有可能因內(nèi)部壓力過大而爆炸，引發(fā)全社會陷入困境，這是執(zhí)政黨和全社會所不愿見、不能接受的結(jié)果。改革如從今日始，則中國尚有一線生機(jī)，在全球經(jīng)濟(jì)徘徊于危機(jī)邊緣的時(shí)刻，站穩(wěn)腳跟。