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關(guān)于加大對(duì)中小型民營(yíng)企業(yè)扶持力度的建議

建議代表：趙喜忠

二○一二年三月一日

關(guān)鍵詞：中小企業(yè)，扶持力度

主要建議：建議國(guó)家對(duì)中小型民營(yíng)企業(yè)出臺(tái)減免稅費(fèi)和財(cái)政支持措施。國(guó)家應(yīng)通過(guò)財(cái)稅、融資和設(shè)立國(guó)家專項(xiàng)資金等措施支持、幫助、促進(jìn)中小型民營(yíng)企業(yè)發(fā)展。堅(jiān)持以市場(chǎng)機(jī)制而不是以行政手段配置資源，使中小型民營(yíng)企業(yè)在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中獲得平等的市場(chǎng)地位。

全國(guó)有1,100多萬(wàn)家中小企業(yè)，而中小企業(yè)中基本都是民營(yíng)企業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中小型民營(yíng)企業(yè)稅收和生產(chǎn)總值都占全國(guó)份額的60%以上，新增就業(yè)崗位占全國(guó)份額的70%以上。

由此看出，中小型民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展決定了全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力，也關(guān)系到國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局。國(guó)家一直視中小企業(yè)為全國(guó)經(jīng)濟(jì)的命脈。也出臺(tái)過(guò)各種政策，支持中小企業(yè)發(fā)展。如：“加強(qiáng)融資保障，提供財(cái)稅政策支持，規(guī)范民間借貸，提升政府服務(wù)”等各項(xiàng)有力的政策措施，切實(shí)為中小企業(yè)的生存發(fā)展起到了一定作用。但是要從根本上解決中小企業(yè)面臨的困難，還相差甚遠(yuǎn)。

目前，民營(yíng)企業(yè)正在處在一個(gè)非常困難的環(huán)境：投資環(huán)境狀況堪憂、用工成本上升、資金成本上升、原材料進(jìn)價(jià)和經(jīng)營(yíng)成本上升及市場(chǎng)萎縮等一系列困難，把中小企業(yè)推進(jìn)了高成本時(shí)代。加之，高稅費(fèi)狀態(tài)有增無(wú)減。而中小企業(yè)量大面廣，本小利薄，禁不起各種危機(jī)的沖擊。特別還面臨著成本高、稅費(fèi)高、融資難、招工難等諸多挑戰(zhàn)。造成大批中小企業(yè)虧損，致使大部分中小企業(yè)難以生存和發(fā)展。特別是有些規(guī)模的中小企業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重，甚至達(dá)到了破產(chǎn)的邊緣。

中小型民營(yíng)企業(yè)目前尚存問(wèn)題很多：

（一）中小型民營(yíng)企業(yè)融資難的問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題難以突破的根本原因是我國(guó)金融市場(chǎng)不健全，企業(yè)融資渠道單一，主要靠銀行的貸款融資。全國(guó)中小型民營(yíng)企業(yè)普遍存在“融資難、融資貴”是多年來(lái)一直存在的問(wèn)題。因國(guó)內(nèi)銀行貸款主要投放給大中型企業(yè)，小企業(yè)貸款幾乎沒(méi)有。大企業(yè)、國(guó)企在融資方面和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方面享有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)和寬松的市場(chǎng)環(huán)境。

而商業(yè)銀行在給中小企業(yè)貸款的過(guò)程中，通過(guò)實(shí)行存款掛鉤、提前扣除利息等手段，使企業(yè)貸款利率成本超過(guò)基準(zhǔn)利率的二倍，而村鎮(zhèn)銀行小額貸款公司等金融機(jī)構(gòu)的貸款利率是一般銀行基準(zhǔn)利率的3-4倍，民間融資成本更高。

目前，許多地方政府支持成立多種形式的擔(dān)保公司，為銀行向中小型企業(yè)貸款進(jìn)行擔(dān)保。但這些擔(dān)保公司都是以商業(yè)性擔(dān)保為主，都收取客戶保證金、擔(dān)保評(píng)估費(fèi)、論證費(fèi)等方式維持運(yùn)營(yíng)并獲取利益，企業(yè)通過(guò)擔(dān)保公司貸款年均融資成本達(dá)到10%-15%，這就更增加企業(yè)難以承受的融資負(fù)擔(dān)。

（二）中小型民營(yíng)企業(yè)稅費(fèi)過(guò)高的問(wèn)題。近年來(lái)，盡管國(guó)家非常重視中小企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)問(wèn)題，也出臺(tái)一些政策用于緩解，但總體看改善效果狀況不明顯。

中小企業(yè)涉稅種類繁多，部分小型企業(yè)繳稅金額高于利潤(rùn)。個(gè)別稅種不盡合理，增值稅、營(yíng)業(yè)稅并存，形成了重復(fù)征收現(xiàn)象。中小企業(yè)享受不到國(guó)有企業(yè)那些優(yōu)惠稅收待遇。如：部分國(guó)有企業(yè)連房產(chǎn)稅、土地使用稅都可以免收，而中小民營(yíng)企業(yè)反而有增無(wú)減，存在著極不合理市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

（三）中小型民營(yíng)企業(yè)與國(guó)有企業(yè)存在不公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。其主要原因是市場(chǎng)機(jī)制的不完善。政府和國(guó)有企業(yè)掌握了大部分資源，而中小型民營(yíng)企業(yè)無(wú)法進(jìn)入政府壟斷性行為，他們既面臨著激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，又無(wú)法像國(guó)有企業(yè)那樣享受優(yōu)惠的收稅減免政策，反而還要承受各種行政管制的額外成本。這些極不公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，造成了中小型民營(yíng)企業(yè)難以生存的處境和面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

（四）中小型民營(yíng)企業(yè)存在嚴(yán)重的“兩高兩難”問(wèn)題。當(dāng)前中小型民營(yíng)企業(yè)，面臨的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)比2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)時(shí)更加復(fù)雜。“成本高、稅費(fèi)高、融資難、招工難”問(wèn)題導(dǎo)致了中小型民營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的困難，甚至使部分中小型民營(yíng)企業(yè)接近了破產(chǎn)邊緣。

（五）政府對(duì)中小型民營(yíng)企業(yè)支持力度不夠。目前，國(guó)家對(duì)中小型民營(yíng)企業(yè)的扶持政策不完善，對(duì)中小型企業(yè)發(fā)展的扶持力度還不夠。各級(jí)政府非常注重于對(duì)大型企業(yè)和國(guó)有企業(yè)及大項(xiàng)目的投入的扶持，而忽略了對(duì)中小型民營(yíng)企業(yè)的科學(xué)管理，項(xiàng)目對(duì)接、轉(zhuǎn)型升級(jí)、生存發(fā)展的扶持。

幫助扶持中小型民營(yíng)企業(yè)突破困境，已成為各級(jí)政府面臨的嚴(yán)峻課題。為此，提出如下建議：

（一）要加大金融幫扶力度，解決融資難問(wèn)題。建議國(guó)家改革金融體制，完善金融制度。解決中小型民營(yíng)企業(yè)融資難的問(wèn)題，進(jìn)一步加大金融幫扶力度，徹底改善中小型民營(yíng)企業(yè)融資服務(wù)環(huán)境。

一是繼續(xù)發(fā)揮各商業(yè)銀行融資主渠道作用。加強(qiáng)國(guó)有商行對(duì)中小企業(yè)信貸的功能，增加中小型民營(yíng)貸款規(guī)模。

二是鼓勵(lì)引導(dǎo)發(fā)展多種形式的金融機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)銀行產(chǎn)權(quán)主體的多元化。拓寬中小企業(yè)的融資渠道，加快發(fā)展中小銀行、社區(qū)銀行、村鎮(zhèn)銀行、以及中小企業(yè)直接融資平臺(tái)，構(gòu)建完善中小企業(yè)融資服務(wù)體系。

三是建立健全中小型企業(yè)社會(huì)服務(wù)體系。建立多元化的信用擔(dān)保體系，完善中小型企業(yè)信用評(píng)估體系，政府搭臺(tái)，支持擔(dān)保體系。促進(jìn)銀企對(duì)接，建立協(xié)調(diào)多層次的資本市場(chǎng)為中小企業(yè)開(kāi)辟融資渠道。四是政府要加強(qiáng)對(duì)金融機(jī)構(gòu)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。適當(dāng)提高對(duì)中小型民營(yíng)企業(yè)資產(chǎn)評(píng)估值的貸款抵押率。解決企業(yè)資產(chǎn)抵押造成可貸額度偏低的問(wèn)題。

（二）加大稅收調(diào)控力度，幫助中小型民營(yíng)企業(yè)減負(fù)。建議國(guó)家對(duì)中小型民營(yíng)企業(yè)出臺(tái)減免稅費(fèi)和財(cái)政支持措施。國(guó)家應(yīng)通過(guò)財(cái)稅、融資和設(shè)立國(guó)家專項(xiàng)資金等措施支持、幫助、促進(jìn)中小型民營(yíng)企業(yè)發(fā)展。

在稅收減免和財(cái)政支出方面出臺(tái)更多的措施和優(yōu)惠政策。一是下調(diào)核定稅率或定額，避免增加隱性負(fù)擔(dān)。二是核定其銷售收入的某一比例覆蓋所有稅費(fèi)由一個(gè)稅務(wù)機(jī)關(guān)統(tǒng)一征收。三是對(duì)一些涉農(nóng)等民生類行業(yè)面臨發(fā)展困境通過(guò)特定法案、條例實(shí)行臨時(shí)性免稅政策。四是制定實(shí)行稅收公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。中小型民營(yíng)企業(yè)應(yīng)同時(shí)享受國(guó)有同行業(yè)企業(yè)稅收減免待遇。五是實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅。利用稅收杠桿，加大稅收優(yōu)惠，全力支持中小型民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展。

（三）完善市場(chǎng)機(jī)制，提倡公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。一是應(yīng)減少政府對(duì)市場(chǎng)的行政性干預(yù)。減少政府和國(guó)有企業(yè)的特權(quán)，減少對(duì)中小型民營(yíng)企業(yè)的制度性束縛，減輕中小型民營(yíng)企業(yè)因不公平競(jìng)爭(zhēng)而造成的“高稅收、高成本”。二是建立公平公正的市場(chǎng)環(huán)境。堅(jiān)持以市場(chǎng)機(jī)制而不是以行政手段配置資源，使中小型民營(yíng)企業(yè)在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中獲得平等的市場(chǎng)地位。三是遏制政府壟斷，為中小型民營(yíng)企業(yè)減負(fù)。給予中小型民營(yíng)企業(yè)平等待遇。健全法律制度，強(qiáng)化現(xiàn)有法律實(shí)施，給中小型民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)平等待遇和發(fā)展的公平環(huán)境。

（四）加大政策支持力度，扶持中小型民營(yíng)企業(yè)走健康發(fā)展道路。幫助中小型民營(yíng)企業(yè)走出發(fā)展困境，走上健康發(fā)展道路是當(dāng)前應(yīng)對(duì)危機(jī)沖擊的關(guān)鍵。

一是政府要提供相應(yīng)的扶持政策和保障措施。為中小型民營(yíng)企業(yè)沖出發(fā)展困境創(chuàng)造寬松環(huán)境。并按國(guó)家宏觀調(diào)控要求，建立推進(jìn)中小型民營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。幫助企業(yè)擺脫生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困境。

二是建議政府進(jìn)一步清理現(xiàn)有行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位收費(fèi)。除國(guó)家法律法規(guī)和國(guó)務(wù)院財(cái)政、價(jià)格主管部門規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目外，任何部門和單位無(wú)權(quán)向中小型民營(yíng)企業(yè)收取任何費(fèi)用。無(wú)權(quán)以任何理由、任何形式要求企業(yè)提供各種贊助或接受有償服務(wù)。

三是在清理不合理收費(fèi)項(xiàng)目基礎(chǔ)上變費(fèi)為稅，積極推進(jìn)費(fèi)改稅。四是政府主管部門要加強(qiáng)對(duì)中小型企業(yè)收費(fèi)的監(jiān)督檢查。嚴(yán)格查處亂收費(fèi)，亂罰款及各種攤派行為，切實(shí)減輕中小企業(yè)負(fù)擔(dān)。