每經(jīng)編輯 王迎春

長三角異地養(yǎng)老社區(qū)的政策扶持與推廣
目前上海一進入老齡化社會，并且在快速老齡化的進程中。60歲以上的常住人口已達300萬人以上，特別靜安、黃浦等中心區(qū)，老齡人口更達25%以上。這些中心區(qū)房價高企、生活成本高、居住擁擠。因此針對上海這樣特大型城市的養(yǎng)老問題和中國養(yǎng)老的特征，吳中地產(chǎn)集團在2004年就在嘉興開發(fā)了針對上海老年人的異地養(yǎng)老社區(qū)試點。我們這里所提的異地養(yǎng)老的宗旨和做法是：利用移入和移出地不同地域的房價、生活費標準和環(huán)境資源的巨大差異，在保證養(yǎng)老質(zhì)量和老人滿意度的情況下，實施異地養(yǎng)老，使不同經(jīng)濟、自然環(huán)境的地域擁有的養(yǎng)老資源重新組合融會、優(yōu)化配置及優(yōu)勢互補。
異地社區(qū)養(yǎng)老方式的開展，必須發(fā)揮政府的政策引導和宏觀調(diào)控作用。社區(qū)養(yǎng)老服務的內(nèi)容豐富，必然涉及到許多相關部門，要求政府建立綜合協(xié)調(diào)機制，建立專門的社區(qū)養(yǎng)老管理機構，全面負責城市社區(qū)養(yǎng)老建設的統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)工作，進行規(guī)范化管理。同時，政府應制定財政、稅收、城建等可行的優(yōu)惠政策，引導商家和社會團體從事社區(qū)養(yǎng)老建設，扶持社區(qū)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)化逐步邁上良性循環(huán)的發(fā)展軌道。
一、 土地、財稅政策的扶持
對開發(fā)老年住宅社區(qū)的房地產(chǎn)項目，政府可以在開發(fā)建設階段，按社會公益型項目減免土地出讓金、市政配套費及其它可減免的費用。在社區(qū)會所、社區(qū)醫(yī)療等經(jīng)營過程中，除免征營業(yè)稅外，水、電、煤氣（天然氣）執(zhí)行民用收費標準。
二、養(yǎng)老金發(fā)放、醫(yī)療一體化等問題
目前，我國離退休老年人異地養(yǎng)老存在很多困難，嚴重困擾著這些人安度晚年的愿望，長期這樣將影響到社會安定，主要存在以下問題：
1、養(yǎng)老金社會化發(fā)放雖然取得了不小的進展，但也存在一定的局限性，特別是在異地養(yǎng)老的離退休人員，養(yǎng)老金的領取手續(xù)繁雜，有的地區(qū)養(yǎng)老金還不能異地領取。 
2、現(xiàn)有住房不能上市交易，也是制約離退休老年人異地養(yǎng)老的一個條件。離退休人員現(xiàn)居住的房產(chǎn)是原工作單位的，雖然在房改過程中已購得住房所有權，但由于種種條件制約，暫不能上市交易，所以使得他們對異地養(yǎng)老或住進養(yǎng)老院無論是經(jīng)濟上或是精神上均有一定的負擔。
3、醫(yī)療保險問題。我國現(xiàn)行的醫(yī)療制度是離退休人員必須在單位或所在地社保機構指定的定點醫(yī)院看病，否則不能報銷。這對于離退休老年人隨子女在異地養(yǎng)老的問題形成了很大的障礙。
4、其它福利。職工退休后，需要單位來辦的事情很多，與原單位有著剪不斷、理還亂的關系，這些都是離退休人員異地養(yǎng)老的阻力。
要解決離退休人員異地養(yǎng)老的問題，牽涉較多部門的工作和利益，為推進社會化管理的深入，使離退休人員真正從單位人到社會人，能自由選擇養(yǎng)老地安度晚年，是政府責無旁貸要解決的事情。為此，建議采取如下措施：
1、養(yǎng)老金社會化發(fā)放工作統(tǒng)一由社保機構組織管理。將養(yǎng)老金、醫(yī)療費納入一張IC卡，通過計算機實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)，離退休人員可以非常方便地到養(yǎng)老所在地銀行領取養(yǎng)老金，還可以提供查詢服務。
2、全國應統(tǒng)一規(guī)定，均可憑手中持有的IC卡及有效身份證件在當?shù)厣绫C構指定的定點醫(yī)院看病，原所在地的社保機構和單位根據(jù)醫(yī)療單位所出具的治療單和證明應予以認可報銷。
異地醫(yī)療保障問題的根本解決，應該施行異地退休人員社會保障屬地管理。實行屬地管理，把離退休人員的養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保險關系轉(zhuǎn)移到居住地，離退休人員領取待遇、報銷費用、核對賬務、咨詢政策時能省時、省力、省錢。尤其對年邁體弱行動不便的離退休人員來說，具有十分重要的意義。
3、對于離退休人員，其公有住房已經(jīng)房改并取得住房所有權的，應允許立即上市交易。如果能允許他們居住的公房立即上市交易，無疑可以減輕離退休人員的經(jīng)濟負擔。
隨著大上海都市圈的“同城化”推進，以及老年群體比例的逐年上升，家庭養(yǎng)老功能的不斷弱化，離退休老年人異地養(yǎng)老這個社會現(xiàn)象會越來越突出。特別是上海市區(qū)老齡群體異地養(yǎng)老的問題已經(jīng)提上議程，我們開發(fā)企業(yè)和政府都必須預予積極的解決，才能有效推動異地社區(qū)養(yǎng)老方式的進行。