建議代表：全國政協(xié)委員 張慶成

關鍵詞：加大農民人才教育

主要建議：加強師資培養(yǎng)。深化農村職業(yè)教育改革創(chuàng)新，提升農村職業(yè)教育支撐現代農業(yè)發(fā)展能力。優(yōu)先扶持農業(yè)職業(yè)教育集團爭創(chuàng)“國家示范性職業(yè)教育集團”。支持組建一批農業(yè)職業(yè)教育集團。

當前，在由農村、農民、農業(yè)構成的“三農”問題中，農業(yè)是弱勢產業(yè)，農村是弱勢地區(qū)，農民和農民工是弱勢群體，由于農業(yè)自然風險和市場風險并存，抗市場風險能力差，農民一直處于弱勢地位，其中農民問題是關鍵。培育新型農民是立足于現有的農業(yè)優(yōu)勢特色產業(yè)，發(fā)展創(chuàng)意農業(yè)高端產業(yè)，充分發(fā)揮農業(yè)的多功能作用，大力推進一三產業(yè)融合發(fā)展的需要；培育新型農民是社會主義新農村建設的重要基礎。培育新型農民是增加農民收入、促進農村增美的重要途徑。我們經過深入調研，發(fā)現當前新型農民培訓中還存在一些不容忽視的問題，應引起社會各方面高度重視。

一是大部分農民沒有參加過專業(yè)培訓。例如四川通江縣永安鎮(zhèn)舊縣坪村不到兩年不僅四米多寬的水泥路直接通到村里，還解決了一直困擾村民的飲水問題，但是調整種養(yǎng)業(yè)結構，實現土地有效流轉，讓村委會主任張必湯卻發(fā)起愁來。因為大部分農民沒有參加過專業(yè)培訓，沒有辦法走發(fā)展現代農業(yè)的路子。

二是老齡化、婦女化、沒文化的“三化”現象日益突出。近年來，農村留守下來從事農業(yè)生產的勞動力呈老齡化、婦女化、沒文化的“三化”現象，農業(yè)勞動力后繼乏人現象日益突出。如簡陽市2011年在家務農的有六成以上是中老年人，還要從事繁重的農事活動,照顧家中的老人或小孩,體力、精力不足,接受新觀念、新信息、新技術、新技能時存在極大的困難，許多人看不懂農藥、化肥、除草劑的說明書。

三是培訓經費投入不足。目前農民培訓還沒有相對固定的經費投入主渠道，也沒有將農民培訓經費納入各級財政預算，經費投入難以保障。有相當一部分培訓項目盡管投入了許多人力、財力、物力，培訓效果卻不理想。

四是教師素質參差不齊。參與新型農民培訓的教師,大多數是從相關涉農部門臨時抽調來的專業(yè)技術人員,對村民綜合素質以及農民參訓需求等缺乏全局了解和分析,知識較單一、陳舊;從事教學的時間和機會偏少,注重于理論輔導,授課經驗不豐富,對整個培訓沒有整體的統(tǒng)籌和規(guī)劃的現象尤其突出。

五是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)技術人員改行現象突出，與農業(yè)生產和農村市場的發(fā)展不適應。農民接受繼續(xù)教育和技術技能培訓的人次少，農技人員從事農業(yè)技術推廣的太少。據四川調查總隊調查，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)技術人員從事的職業(yè)，80%已改行從事經營活動，如出售農資、商業(yè)、餐飲等，僅有20%的還在從事農技服務。

六是對農作物新品種、新技術的適應能力較差。農村留守的婦女和老人對農作物新品種、新技術的適應能力較差，有的新技術在使用中走了樣，科技效果大打折扣，有的寧愿采用傳統(tǒng)的栽培技術，也不愿運用先進的、科學的、現代的耕作方法，嚴重影響了農村科學知識的普及、良種的推廣、新技術的采用，導致農業(yè)生產后勁不足，現代農業(yè)發(fā)展緩慢。

七是加大對農業(yè)職業(yè)教育集團的重視力度不夠。許多地方政府沒有建立支持農業(yè)職業(yè)教育集團部門聯席會議制度，沒有實質性地協(xié)調各個相關部門整體化推進職業(yè)教育。僅靠牽頭院校自身的努力仍不夠，沒有建立起由行業(yè)、企業(yè)多方參與的動力機制與協(xié)調機制，校企政互動、資源優(yōu)化整合不夠。

八是政府的統(tǒng)籌、引導、政策支持的力度不夠。由于政府的統(tǒng)籌、引導、政策支持的力度不夠，現階段職業(yè)教育集團的優(yōu)勢還未完全發(fā)揮，各項功能還有待于進一步拓展。

結合當前新型農民培訓和農業(yè)職業(yè)教育中存在的主要問題，提出加大對農業(yè)職業(yè)教育集團支持力度，加快培養(yǎng)新型農民造就創(chuàng)意農業(yè)實用人才隊伍的幾點建議：

一是加強師資培養(yǎng)。積極探索和實踐新型農民培訓新方法、新形式、新機制、新模式,提高教學水平。建立和完善師資培養(yǎng)機制,加強師資繼續(xù)教育,培養(yǎng)高素質的師資隊伍。

二是深化農村職業(yè)教育改革創(chuàng)新，提升農村職業(yè)教育支撐現代農業(yè)發(fā)展能力。以推動縣域經濟社會發(fā)展為目標，堅持學校教育與技能培訓并舉、全日制與非全日制并重，大力開發(fā)農村人力資源。通過改善辦學條件，大幅提升農村職業(yè)教育基礎能力，以及深化農村職業(yè)教育改革創(chuàng)新，包括辦學模式創(chuàng)新、培養(yǎng)模式創(chuàng)新、教學模式創(chuàng)新、評價制度創(chuàng)新等方面來實現。

三是優(yōu)先扶持農業(yè)職業(yè)教育集團爭創(chuàng)“國家示范性職業(yè)教育集團”。大力支持創(chuàng)意農業(yè)職業(yè)教育集團發(fā)展，重點辦好一批農業(yè)職業(yè)教育集團農業(yè)和職業(yè)學校和涉農專業(yè)，普遍提升農業(yè)職業(yè)學校辦學水平；在全國13個糧食主產省、21個重點市、800個產糧大縣、600個大城市郊區(qū)和蔬菜優(yōu)勢產區(qū)重點辦好一批農業(yè)職業(yè)學校和涉農專業(yè)，特別要加大對創(chuàng)意農業(yè)、水利、林業(yè)和糧食等行業(yè)職業(yè)教育的支持力度。

四是支持組建一批農業(yè)職業(yè)教育集團。充分發(fā)揮農業(yè)行業(yè)企業(yè)在人才需求分析、優(yōu)質教學資源共享、教師培養(yǎng)培訓、學生實習就業(yè)、企業(yè)職工在職培訓和產教研一體化等優(yōu)勢，促進產教深度合作，共同推進涉農產業(yè)發(fā)展。鼓勵各類主體發(fā)起并參與農業(yè)職業(yè)教育集團的建設。

五是落實和完善免學費等扶持政策。落實和完善中等職業(yè)教育國家助學金和免學費政策，提高中等職業(yè)學校涉農專業(yè)學生對口升學比例，推動各地制定和落實優(yōu)惠政策、扶持政策，提高涉農專業(yè)學生到行業(yè)企業(yè)就業(yè)的鞏固率，給予涉農專業(yè)畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)政策支持。

六是推進優(yōu)質農業(yè)職業(yè)教育資源集聚和服務社會的功能拓展。要逐步建立健全由各農業(yè)、教育主管部門等相關單位參加的職教集團發(fā)展聯席會議制度，加強組織、溝通、協(xié)調與管理，及時研究解決職教集團發(fā)展中的重大問題。促進城鄉(xiāng)合作共享教育資源，，為社會提供更多的農業(yè)成人教育和就業(yè)培訓機會，承擔更多的社會服務項目，形成農業(yè)職業(yè)教育新的發(fā)展點。

七是推進農業(yè)人才培養(yǎng)模式改革和培養(yǎng)途徑優(yōu)化。突出就業(yè)導向、工學結合，促進農業(yè)職業(yè)教育集團內學校與行業(yè)企業(yè)共同制定專業(yè)標準，緊貼產業(yè)、行業(yè)發(fā)展水平和職業(yè)崗位需求，逐步實現農業(yè)職業(yè)教育人才培養(yǎng)的標準化、規(guī)范化，優(yōu)化技能型人才的培養(yǎng)途徑，切實提高職業(yè)教育教學質量，提高學生的技能水平和就業(yè)質量。支持農業(yè)職業(yè)教育集團、企事業(yè)單位和科研院所在重點實驗室建設、實訓基地建設、產學研結合、技術服務等方面開展深層次合作，實現互惠互利、優(yōu)勢互補、合作共贏、共同發(fā)展。

八是各級教育行政部門要積極鼓勵、支持農業(yè)職業(yè)教育集團發(fā)展。動員與協(xié)調相關政府部門積極支持農業(yè)職業(yè)教育集團建設，在政策、經費上給予扶持。在省級實訓基地安排上優(yōu)先考慮；積極鼓勵、優(yōu)先支持農業(yè)職教集團開展中外合作辦學，引進國（境）外優(yōu)質職業(yè)教育資源。加強農業(yè)科技服務重點領域的管理和服務人才的培養(yǎng)，建立和完善人才的培訓培養(yǎng)體系。設立“農業(yè)職業(yè)教育集團專項發(fā)展基金”，用于補貼農業(yè)職業(yè)教育集團的建設和運行。

九是大力宣傳農業(yè)職業(yè)教育集團工作。營造良好的社會氛圍，提高全社會對農業(yè)職業(yè)教育集團建設重要意義的認識。要堅持有利于農業(yè)職業(yè)教育集團健康發(fā)展的輿論導向，加大正面宣傳力度，重點宣傳發(fā)展農業(yè)職業(yè)教育集團的重大意義、發(fā)展成果和鼓勵政策。對在農業(yè)職業(yè)教育集團發(fā)展中作出突出貢獻的單位和個人要給予表彰獎勵和廣泛宣傳，促進農業(yè)職業(yè)教育集團又好又快發(fā)展。