建議代表：全國(guó)政協(xié)委員 張慶成

關(guān)鍵詞：消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法律建設(shè)

主要建議：重視消費(fèi)者保護(hù)問(wèn)題。將消費(fèi)者合同法融入現(xiàn)行合同法并使其成為一種典型合同。明確將“經(jīng)營(yíng)者對(duì)消費(fèi)者違反法定告知義務(wù)，或者采取其它對(duì)消費(fèi)者的欺詐行為”，作為構(gòu)成經(jīng)營(yíng)者違約過(guò)失責(zé)任的法定事由之一。增加關(guān)于消費(fèi)者私隱權(quán)的內(nèi)容。

隨著現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)的發(fā)展，消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)問(wèn)題也呈現(xiàn)出多元化、復(fù)雜化、國(guó)際化的趨勢(shì)。為能更好地保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，有必要加重經(jīng)營(yíng)者責(zé)任，同時(shí)又要給經(jīng)營(yíng)者確定適度的責(zé)任，從而協(xié)調(diào)好受害消費(fèi)者、經(jīng)營(yíng)者和全體消費(fèi)者的利益關(guān)系，全面推進(jìn)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)。如何尋求適當(dāng)?shù)慕?jīng)營(yíng)者責(zé)任，是中國(guó)特色的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法的一個(gè)既艱難又重要的任務(wù)。

對(duì)消費(fèi)者權(quán)益的有效保護(hù)，已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的一項(xiàng)前提條件、經(jīng)濟(jì)政策的一個(gè)必要保障及中國(guó)社會(huì)主義法律體系的一項(xiàng)基本任務(wù)和基本原則。我國(guó)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》自1994年1月施行以來(lái)，對(duì)規(guī)范消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者的市場(chǎng)行為、保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，發(fā)揮了巨大的作用。根據(jù)該法運(yùn)行近20年的實(shí)踐和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況，對(duì)消費(fèi)者保護(hù)法律理論應(yīng)當(dāng)作出更全面、更有系統(tǒng)、更深入的研究，為繼續(xù)引領(lǐng)消費(fèi)者保護(hù)運(yùn)動(dòng)前進(jìn)和進(jìn)一步完善消費(fèi)者保護(hù)法體系提供法理基礎(chǔ)，進(jìn)而對(duì)該法進(jìn)行必要的修訂和完善顯得十分必要。本屆全國(guó)人大已將《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》修改列入修法議程，這既是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在需要，也是更好保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益、改善消費(fèi)環(huán)境、提升消費(fèi)生活質(zhì)量的必然要求。

當(dāng)今世界各國(guó)對(duì)于消費(fèi)者保護(hù)之立法體系大致采用兩種體系：一種是“基本政策模式”，即以消費(fèi)者保護(hù)法規(guī)定基本的政策性綱領(lǐng)和實(shí)施任務(wù)，在此基礎(chǔ)上，另行制訂各種保護(hù)消費(fèi)者權(quán)利的單行法規(guī)；另一種是“一般法律模式”，即將消費(fèi)者保護(hù)法作為一部具體的法律規(guī)范加以規(guī)定，直接規(guī)定消費(fèi)者的權(quán)利和經(jīng)營(yíng)者的某些特定義務(wù)，同時(shí)規(guī)定經(jīng)營(yíng)者違反法定義務(wù)的法律責(zé)任。而有關(guān)消費(fèi)者保護(hù)的其它各種具體問(wèn)題，則由其它單行法規(guī)分別加以規(guī)定。

我國(guó)現(xiàn)行消費(fèi)者保護(hù)立法體系是由《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》與《刑法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《食品衛(wèi)生法》、《藥品管理法》、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《廣告法》、《商標(biāo)法》、《標(biāo)準(zhǔn)化法》等其它單行法規(guī)相互配合所共同構(gòu)成，采用的是 “一般法律模式”。

上述兩種模式當(dāng)中，“基本政策模式”最符合經(jīng)濟(jì)法精神，徹底體現(xiàn)了國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的原則和理論，可稱之為消費(fèi)者保護(hù)基本法。但它的缺點(diǎn)在于過(guò)于籠統(tǒng)，缺乏具體執(zhí)行的程序，易流于形式，而且如果配套法律跟不上或行政執(zhí)行不力，則只能是一紙空言。“一般法律模式”的優(yōu)點(diǎn)在于可操作性強(qiáng)，權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確，法律責(zé)任清楚，缺點(diǎn)在于缺少系統(tǒng)性，從結(jié)構(gòu)層面上比較松散，法與法之間不易協(xié)調(diào)，易產(chǎn)生重復(fù)立法等問(wèn)題；沒(méi)有單獨(dú)的消費(fèi)者保護(hù)法，不論怎樣由其它法律進(jìn)行補(bǔ)充和補(bǔ)救，都稱不上完善的消費(fèi)者保護(hù)法律制度。綜上所述，未來(lái)消費(fèi)者保護(hù)立法，應(yīng)當(dāng)考慮采用一體化、系統(tǒng)化的立法模式。具體而言，即以民法典所確定的基本準(zhǔn)則為基礎(chǔ)，以民法典所確定的基本制度（物權(quán)法、債權(quán)法、侵權(quán)法等）為支撐，以民事單行法、行政法規(guī)、經(jīng)濟(jì)法規(guī)乃至刑事法律等作為輔助，制訂相對(duì)獨(dú)立的《消費(fèi)者保護(hù)法》。此綜合性的法律，其基本性質(zhì)為民事特別法，將全面地、系統(tǒng)地對(duì)有關(guān)消費(fèi)者保護(hù)的基本法律準(zhǔn)則作出全方位的規(guī)定，成為消費(fèi)者保護(hù)法的基本法。

同時(shí)有必要指出，未來(lái)的消費(fèi)者保護(hù)法，應(yīng)當(dāng)在側(cè)重保護(hù)消費(fèi)者利益的同時(shí)，注意保護(hù)經(jīng)營(yíng)者的正當(dāng)利益，注意協(xié)調(diào)和整合消費(fèi)者與經(jīng)營(yíng)者之間的利益平衡，以期達(dá)到消費(fèi)者保護(hù)法的根本目的，即保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，提升消費(fèi)生活質(zhì)量，維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序和公共利益，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

另外，現(xiàn)行消費(fèi)者保護(hù)法只片面強(qiáng)調(diào)消費(fèi)者利益保護(hù)，將經(jīng)營(yíng)者逐出法律之劍之保護(hù)領(lǐng)域。此問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)在未來(lái)消費(fèi)者保護(hù)法的任務(wù)中進(jìn)行必要的調(diào)整，即消除消費(fèi)者與經(jīng)營(yíng)者之間的不平等。

我國(guó)民法典正在制定和形成過(guò)程當(dāng)中，建議在有關(guān)制度中增加和完善有關(guān)消費(fèi)者保護(hù)的內(nèi)容，具體建議如下：

1．重視消費(fèi)者保護(hù)問(wèn)題。“消費(fèi)者”的概念應(yīng)當(dāng)進(jìn)入民法典的立法范圍?？梢栽诿穹ǖ渲械暮贤ê颓謾?quán)法部分，將消費(fèi)者利益的保護(hù)作為其制度的基本原則和價(jià)值取向予以表達(dá)。

2．將消費(fèi)者合同法融入現(xiàn)行合同法并使其成為一種典型合同（有名合同），在未來(lái)民法典的合同法這一編當(dāng)中有其獨(dú)立的地位。從而在完善消費(fèi)者立法的同時(shí)，而使合同法體系和內(nèi)容亦更加完備。

3．在合同法有關(guān)締約過(guò)失責(zé)任的規(guī)定中，明確將“經(jīng)營(yíng)者對(duì)消費(fèi)者違反法定告知義務(wù)，或者采取其它對(duì)消費(fèi)者的欺詐行為”，作為構(gòu)成經(jīng)營(yíng)者違約過(guò)失責(zé)任的法定事由之一。

4．在合同法有關(guān)合同訂立的章節(jié)中增加關(guān)于消費(fèi)者在特殊銷售形態(tài)下，在法定的合理期限內(nèi)享有“無(wú)條件解約權(quán)”的規(guī)定。此乃國(guó)際上通行的做法，實(shí)踐證明行之有效，我國(guó)應(yīng)加以借鑒。

5．在消費(fèi)者權(quán)利一章中增加關(guān)于消費(fèi)者私隱權(quán)的內(nèi)容，即消費(fèi)者個(gè)人私隱受法律保護(hù)，任何組織和個(gè)人，未經(jīng)消費(fèi)者本人同意，不得利用、公開(kāi)或泄露在交易活動(dòng)中掌握或知悉的消費(fèi)者私隱。侵犯他人合法權(quán)益的，必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

6．在合同法有關(guān)合同責(zé)任的章節(jié)中增加規(guī)定經(jīng)營(yíng)者對(duì)于消費(fèi)者實(shí)施欺詐等行為時(shí)，對(duì)消費(fèi)者承擔(dān)雙倍賠償責(zé)任的規(guī)定，但消費(fèi)者明知經(jīng)營(yíng)者實(shí)施違法行為而與之訂立合同或者接受合同義務(wù)履行的情形除外。

7．將消費(fèi)者安全法納入民法典之債權(quán)篇，單獨(dú)成章或者成節(jié)加以規(guī)定。其中，現(xiàn)行《產(chǎn)品質(zhì)量法》等單行法規(guī)中有關(guān)消費(fèi)者保護(hù)的具體制度和條文，應(yīng)當(dāng)予以整理和完善，成體系地規(guī)定于消費(fèi)者安全法之中。將產(chǎn)品責(zé)任法作為民法侵權(quán)行為法部分，不僅可能而且必要。以侵權(quán)行為法為消費(fèi)者安全法的基礎(chǔ)，不僅使消費(fèi)者保護(hù)法內(nèi)容完備，而且也在一定程度上支持了侵權(quán)行為法的現(xiàn)代轉(zhuǎn)變。

8．在消費(fèi)者安全法有關(guān)條文中考慮增加有關(guān)懲罰性賠償?shù)膬?nèi)容。如經(jīng)營(yíng)者故意實(shí)施侵權(quán)行為，嚴(yán)重?fù)p害消費(fèi)者人身權(quán)利或者財(cái)產(chǎn)權(quán)利的，或者導(dǎo)致對(duì)消費(fèi)者發(fā)生致害重大危險(xiǎn)的，消費(fèi)者有權(quán)請(qǐng)求違法行為人承擔(dān)超出實(shí)際損害范圍的賠償責(zé)任。