程元輝／文

近日工信部發(fā)布了《2012年度黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車選用車型目錄（征求意見稿）》，業(yè)界對(duì)這份純自主品牌車型采購(gòu)目錄爭(zhēng)論持續(xù)發(fā)酵，其背后就是利益的爭(zhēng)奪，那么公務(wù)車采購(gòu)新政動(dòng)了誰(shuí)的奶酪？

有人說(shuō)動(dòng)了政府采購(gòu)大戶“奧迪”的奶酪，有人說(shuō)合資企業(yè)都受到影響。我認(rèn)為，這是對(duì)政府低端市場(chǎng)重新分配，部分面對(duì)政府低端采購(gòu)合資企業(yè)將受到影響，主攻政府高端采購(gòu)的寶馬和奧迪市場(chǎng)受到的影響或不如預(yù)期。

我做以上判斷有以下幾點(diǎn)思考：首先厘清一個(gè)概念，公務(wù)車采購(gòu)新政是改革公務(wù)車采購(gòu)的哪個(gè)一個(gè)部分，公務(wù)車一般分為以下幾類：一般公務(wù)車、領(lǐng)導(dǎo)公務(wù)車、警車和特種用途車。

這次公務(wù)采購(gòu)新政指向的是一般公務(wù)車，主要是中央機(jī)構(gòu)機(jī)關(guān)單位一線員工用車和地方政府一線公務(wù)員辦公用車，那么主要爭(zhēng)奪的將是這部分市場(chǎng)。

其實(shí)這一般公車采購(gòu)中，奧迪和寶馬等豪華車性占比不高，大多數(shù)是10萬(wàn)元到30萬(wàn)元的中級(jí)車和中高級(jí)合資車型比較多。根據(jù)政府采購(gòu)新政，這部分采購(gòu)車將是采購(gòu)自主品牌企業(yè)生產(chǎn)車型，之前上海大眾、上海通用等合資企業(yè)在這些方面做的不錯(cuò)，現(xiàn)在等于把這部分市場(chǎng)拿出來(lái)給自主品牌企業(yè)來(lái)“瓜分”。

當(dāng)然，奧迪和寶馬等豪華車的市場(chǎng)將會(huì)受到影響，但我認(rèn)為，新政策采購(gòu)對(duì)豪華車品牌政府采購(gòu)沖擊太大，因?yàn)樗麄兪鞘芄苡诹硗庖粋€(gè)規(guī)定。

2004年，國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局印發(fā)《中央國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)用車編制和配備標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》的通知，其中明確提出，部長(zhǎng)級(jí)干部配備排氣量3.0L(含3.0L)以下，價(jià)格45萬(wàn)元以內(nèi)的轎車；副部長(zhǎng)級(jí)干部使用排氣量3.0 L (含3.0 L)以下，價(jià)格35萬(wàn)元以內(nèi)的汽車。半年以來(lái)，目前這個(gè)規(guī)定并沒有變化，因此奧迪寶馬等豪華車制造商們無(wú)需擔(dān)心太多。

因此，公務(wù)車新政突顯公務(wù)車改革的局限性，對(duì)于公務(wù)車使用者來(lái)說(shuō)，位居高位的政策制定者“使用豪華轎車”的利益得到保證，而換的自主品牌企業(yè)“一片掌聲”的是犧牲底層公務(wù)員和地方政府的“利益”。

這也是業(yè)界在歡喜之后，忽然感覺很“擔(dān)心”的原因，真實(shí)的情況是自主品牌企業(yè)不會(huì)這么快嘗到利好。因此，中國(guó)公務(wù)車新政仍有“務(wù)虛”的一面，還是以政策制定者的利益為出發(fā)點(diǎn)，并不能站在國(guó)家的立場(chǎng)上去制定法規(guī)。

相比中國(guó)公務(wù)車采購(gòu)中的“特權(quán)”現(xiàn)象，我們可以關(guān)注發(fā)達(dá)國(guó)家在公務(wù)車使用領(lǐng)域的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

以緊鄰日本和韓國(guó)為例子。在日本，只有總務(wù)大臣、副大臣有專車接送上下班，其余的官員只能被公車接送到指定站點(diǎn)，改換公共交通工具；在韓國(guó)，政府機(jī)關(guān)所用的公務(wù)車輛是嚴(yán)格按照“公用車輛管理規(guī)定”來(lái)分配的，中央行政機(jī)構(gòu)次官以上官員才享有使用專車的權(quán)利。

在汽車發(fā)達(dá)國(guó)家法國(guó)和德國(guó)看，　法國(guó)只給各部委部長(zhǎng)、部長(zhǎng)級(jí)代表和國(guó)務(wù)秘書配置專車和專職司機(jī)，司局長(zhǎng)以上公務(wù)員配專車，但不配司機(jī)；德國(guó)為節(jié)省開支，盡量減少公車數(shù)量，規(guī)定一般官員辦理公務(wù)時(shí)，可用公車，也可乘出租車。上下班原則上乘坐公共交通工具或自己開車，單位給予適當(dāng)補(bǔ)貼，各級(jí)官員公務(wù)用車一般不受限制，但限制外出范圍。如果到外地出差，應(yīng)乘坐長(zhǎng)途公共交通工具。

在北歐芬蘭，只有總統(tǒng)、總理、外交部長(zhǎng)，內(nèi)務(wù)部長(zhǎng)、國(guó)防部長(zhǎng)享受配備固定車輛和固定駕駛員的待遇。經(jīng)過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，公車開支成本是“打的”的三四倍，于是大量削減公車，司局級(jí)官員執(zhí)行公務(wù)通常是“打的”。

因此在中國(guó)一個(gè)大官和小官都可以配車大背影下，公務(wù)車采購(gòu)仍將是一個(gè)龐大的市場(chǎng)，其利益和特權(quán)關(guān)系，因改革阻力將來(lái)自政策制定者。