每經(jīng)記者 胡健  發(fā)自北京

“改革”一詞，在今年的政府工作報告中出現(xiàn)了近70次。

國務(wù)院總理溫家寶指出，改革開放是決定中國前途命運的正確抉擇。要以更大決心和勇氣繼續(xù)全面推進經(jīng)濟體制、政治體制等各項改革，破解發(fā)展難題。

溫家寶稱，抓改革，要著力解決影響經(jīng)濟長期健康發(fā)展的體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾，在一些重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新突破。

《政府工作報告》中共列舉六個改革具體方向，其中包括，深化財稅金融體制改革；研究推進鐵路、電力等行業(yè)改革；深化價格改革；深化收入分配制度改革；積極穩(wěn)妥推進事業(yè)單位分類改革；加快推進政府改革。

“要正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者關(guān)系，積極有效化解各種矛盾和風(fēng)險隱患，防止局部性問題演變成全局性問題，促進社會和諧穩(wěn)定。”溫家寶強調(diào)。

全國政協(xié)常委、經(jīng)濟委員會副主任委員胡德平告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，中國改革需要“頂頂層設(shè)計”，目前，中國很多政策已經(jīng)制度化、法制化、程序化，但執(zhí)法機關(guān)仍存在一些“潛規(guī)則”，應(yīng)該通過中國最高層決策，破除現(xiàn)有的“部門利益”和“部門考量”。

在改革的重點方向和路徑上，如何破處壟斷，更好發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用是最大的難點，也是最大的爭議點。

全國政協(xié)委員、原國家開發(fā)銀行副行長劉克崮說，改革是“十二五”期間的根本性問題。

他說，改革要從真正做到市場經(jīng)濟入手，加強政務(wù)管理，善待民營經(jīng)濟、善待中小企業(yè)，目前國企在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展等領(lǐng)域的壟斷正在限制小微企業(yè)發(fā)展。在金融危機發(fā)生之后，小微企業(yè)基本處于靠邊站的狀態(tài)。

《政府工作報告》鮮明指出，深入推進國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整，完善國有資本有進有退、合理流動機制，研究推進鐵路、電力等行業(yè)改革。

完善和落實促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的各項政策措施，打破壟斷，放寬準入，鼓勵民間資本進入鐵路、市政、金融、能源、電信、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域，營造各類所有制經(jīng)濟公平競爭、共同發(fā)展的環(huán)境。

劉克崮說，春節(jié)前后，國家已經(jīng)兩次下調(diào)存款準備金率，每次50個基點，共釋放八千億元的流動性，但是這些錢能否到小微企業(yè)還要畫個大問號。

“國有企業(yè)不能成為民營資本的障礙，應(yīng)該對壟斷行業(yè)征收壟斷稅，而向下則進行補貼。”劉克崮說。

破除壟斷，國有企業(yè)改革必然需要從經(jīng)濟體制改革跳躍至政治體制改革層面，在經(jīng)濟體制改革和政治體制改革的關(guān)系上，胡德平說，關(guān)于政治體制改革，全國人民都有此心。但是，應(yīng)該怎么做政治體制改革，我還是比較保守。政治體制改革，首先要和我們的經(jīng)濟體制改革來同步配套。

“改革需要頂層設(shè)計，我們要回歸八十年代那種允許民眾先行先試的探索。”劉克崮說，吳英案讓我們開始討論金融體制改革，民間融資的合法性問題，應(yīng)該讓民間銀行發(fā)展起來。否則巨大的金融風(fēng)險將會缺乏監(jiān)管。

除政府與市場關(guān)系和壟斷等問題外，收入分配改革歷經(jīng)八年討論與爭議，也有加速前行之勢。

溫家寶稱，我們不僅要通過發(fā)展經(jīng)濟，把社會財富這個“蛋糕”做大，也要通過合理的收入分配制度把“蛋糕”分好。

他稱，要抓緊制定收入分配體制改革總體方案。努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。

在收入分配具體實施辦法上，《政府工作報告》表述為，加大對高收入者的稅收調(diào)節(jié)力度，嚴格規(guī)范國有企業(yè)、金融機構(gòu)高管人員薪酬管理，擴大中等收入者比重，提高低收入者的收入，促進機會公平。

全國人大代表鄭功成說，如果要實現(xiàn)社會共享，首先就是不再鼓勵部分人先富，而是需要盡快推進收入分配改革，讓全體人民合理分享到國家發(fā)展成果。

他說，只有增加了農(nóng)民、城市工薪階層這些低收入者的收入，使得越來越多的低收入群體“中產(chǎn)化”，真正實現(xiàn)藏富于民，才能在持續(xù)改善民生的同時為經(jīng)濟增長注入源源不斷的動力，才能為經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變提供可靠的支撐。