每經(jīng)記者  李澤民 發(fā)自北京

一直以來(lái)，全國(guó)人大代表、政協(xié)委員和社會(huì)各界對(duì)恢復(fù)林業(yè)部持續(xù)進(jìn)行了廣泛呼吁，但在全國(guó)政協(xié)委員盛明富看來(lái)，這些呼吁始終沒(méi)有得到加強(qiáng)。

在今年的兩會(huì)期間，盛明富帶來(lái)了他的11份提案，其中《關(guān)于將國(guó)家林業(yè)局恢復(fù)為林業(yè)部或升格為國(guó)家林業(yè)總局的提案》引起公眾的關(guān)注。

他說(shuō)，十一屆人大四次會(huì)議上通過(guò)的十二五規(guī)劃綱要中，明確把森林覆蓋率和蓄積增長(zhǎng)作為約束性指標(biāo)，標(biāo)志著林業(yè)“雙增目標(biāo)”正式上升為國(guó)家意志。

盛明富在提案中稱，可以預(yù)見(jiàn)，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)林業(yè)將處于重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期和黃金發(fā)展期，社會(huì)對(duì)林業(yè)的多樣化需求會(huì)更加突出。

基于此，林業(yè)部門在未來(lái)承擔(dān)著更為重要的作用，恢復(fù)林業(yè)部是形勢(shì)所趨。

名稱數(shù)次反復(fù)

根據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解，建國(guó)以來(lái)，林業(yè)機(jī)構(gòu)曾發(fā)生過(guò)多次變化，每次都對(duì)林業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了深刻的影響。新中國(guó)剛成立，國(guó)家就設(shè)立了林業(yè)部。

而在此后的1956 年又增設(shè)了森工部，這段時(shí)期新中國(guó)林業(yè)很快就步入了恢復(fù)發(fā)展的軌道。文革初期，林業(yè)行政管理機(jī)構(gòu)一度陷入癱瘓，特別是1970—1978年，林業(yè)部和農(nóng)業(yè)部被合并為農(nóng)林部，林業(yè)工作嚴(yán)重下滑，森林覆蓋率由12.7%下降到12%。

改革開放后，國(guó)家恢復(fù)了林業(yè)部，林業(yè)事業(yè)又進(jìn)入了快速發(fā)展的新階段，實(shí)現(xiàn)了森林面積和蓄積的“雙增長(zhǎng)”。

1998年，林業(yè)部被改組為國(guó)家林業(yè)局，中央林業(yè)機(jī)構(gòu)再一次遭到削弱，林業(yè)建設(shè)一度波動(dòng)較大。

實(shí)踐多次證明，林業(yè)的發(fā)展與機(jī)構(gòu)的變化密切相關(guān)，機(jī)構(gòu)強(qiáng)則林業(yè)興，機(jī)構(gòu)弱則林業(yè)衰。

盛明富指出，這里需要說(shuō)明的是，1998年機(jī)構(gòu)改革后，由于國(guó)家林業(yè)部調(diào)整為林業(yè)局，對(duì)全國(guó)的林業(yè)機(jī)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)生了深刻影響。

全國(guó)有11個(gè)省由林業(yè)廳變?yōu)榱謽I(yè)局，雖然均保留了正廳級(jí)的構(gòu)架，但不是政府組成部門，對(duì)宏觀指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和管理林業(yè)工作造成極大困難。

近年來(lái)，隨著國(guó)家不斷加大對(duì)林業(yè)的投入力度，以及各地逐漸認(rèn)識(shí)到林業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的極端重要性，地方林業(yè)機(jī)構(gòu)逐步得到了加強(qiáng)，全國(guó)已有5個(gè)省相繼恢復(fù)了林業(yè)廳，其他省份也有望得到恢復(fù)。

林業(yè)作用凸顯

提案中稱，促進(jìn)綠色增長(zhǎng)，必須發(fā)揮林業(yè)的重要作用。2012年聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展大會(huì)已把綠色增長(zhǎng)確定為大會(huì)的主題。黨的十七屆五中全會(huì)明確要求樹立綠色發(fā)展理念，“十二五”規(guī)劃對(duì)綠色發(fā)展做出了具體部署。

盛明富認(rèn)為，推動(dòng)綠色發(fā)展，促進(jìn)綠色增長(zhǎng)，需要良好的生態(tài)環(huán)境提升承載能力，需要綠色的資源能源支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這就要求必須加快發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，全面增強(qiáng)林業(yè)多種功能，進(jìn)一步提升林業(yè)促進(jìn)綠色增長(zhǎng)的能力和水平。

同時(shí)，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，必須充分發(fā)揮林業(yè)的拉動(dòng)作用。我國(guó)擴(kuò)大消費(fèi)需求的主要困難在農(nóng)村，巨大潛力在農(nóng)民。

集體林權(quán)制度改革將40億立方米森林資源確權(quán)到戶，讓農(nóng)民獲得了價(jià)值2萬(wàn)多億元的家庭財(cái)產(chǎn)，并獲得了27億多畝林地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，其年產(chǎn)出有望達(dá)到2.7萬(wàn)億元。

農(nóng)民的收入水平和消費(fèi)能力將會(huì)進(jìn)一步提高，而且林產(chǎn)品是綠色健康產(chǎn)品，不會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)能過(guò)剩，更不會(huì)形成經(jīng)濟(jì)泡沫，有利于持久地拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

更為重要的是，應(yīng)對(duì)氣候變化，必須充分發(fā)揮林業(yè)的特殊作用。

現(xiàn)在，應(yīng)對(duì)氣候變化是人類共同面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，森林具有吸碳、儲(chǔ)碳和替代功能，在應(yīng)對(duì)氣候變化中發(fā)揮著特殊作用。當(dāng)前，我國(guó)正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)階段，二氧化碳排放量將長(zhǎng)期保持較高水平，減排壓力越來(lái)越大。

盛明富說(shuō)，我國(guó)森林資源豐富，且大多處于中幼林階段，提高質(zhì)量、增加碳匯的潛力很大，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)與減少排放的雙重壓力下，加強(qiáng)森林資源培育是我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的戰(zhàn)略選擇。

因此，考慮到在新時(shí)期林業(yè)承擔(dān)著建設(shè)和保護(hù)森林生態(tài)系統(tǒng)、保護(hù)和恢復(fù)濕地生態(tài)系統(tǒng)、治理和改善荒漠生態(tài)系統(tǒng)以及維護(hù)生物多樣性的重要職能。

特別是要完成“十二五”雙增奮斗目標(biāo)，確保中央對(duì)林業(yè)的部署得以及時(shí)落實(shí)和有效實(shí)施，迫切需要加強(qiáng)林業(yè)機(jī)構(gòu)建設(shè)。

為此，建議國(guó)家從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的戰(zhàn)略高度，將國(guó)家林業(yè)局恢復(fù)為林業(yè)部或升格為國(guó)家林業(yè)總局，以適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展對(duì)林業(yè)的需求。