每經(jīng)記者  胡健  發(fā)自北京

今天（3月5日），財政部公布《關(guān)于2011年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2012年中央和地方預(yù)算草案的報告》，并提請全國人大審議。

但全國政協(xié)委員賈寶蘭今年帶來的提案認(rèn)為，我國預(yù)算年度需要進(jìn)行修改。她認(rèn)為，預(yù)算年度可以采用歷年制，也可以采用跨年制。

所謂歷年制，是指國家預(yù)算年度起止時間與年度完全一致，即從1月1日起至12月31日止；所謂跨年制，是指一個預(yù)算年度跨越兩個日歷年度，分跨在兩個日歷年度的時間合起來與一個日歷年度相等。 

我國采用的是前者，賈寶蘭告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，我國現(xiàn)行《預(yù)算法》中有關(guān)預(yù)算年度實(shí)行歷年制的規(guī)定，使得法律規(guī)定預(yù)算須經(jīng)人大審議的預(yù)算成了“馬后炮”，公共預(yù)算作為法律的嚴(yán)肅性和規(guī)范性受到影響，

賈寶蘭說，我國現(xiàn)行預(yù)算年度也容易導(dǎo)致國家財政預(yù)算執(zhí)行滯后的問題，多年來存在的“年終突擊花錢”即與此有關(guān)。

她解釋說，由于上半年很長一段時間內(nèi)處于實(shí)際上的無預(yù)算狀態(tài)，單位預(yù)算批復(fù)下達(dá)就比較晚，而一些專項(xiàng)資金的具體分配方案出臺的就更晚。許多資金只能夠按上年度支出水平預(yù)撥，一些專項(xiàng)支出當(dāng)年難以完成，不得不結(jié)轉(zhuǎn)到下一年度執(zhí)行。

各級政府在年初人民代表大會開會之前，只是按大類確定一個粗糙的收支盤子報人大審批通過，然后，按“切塊”得到分配權(quán)的各職能部門，再進(jìn)行新一輪的預(yù)算分配，即所謂的“嚴(yán)預(yù)算，寬追加”、“一年預(yù)算，預(yù)算一年”，指的就是這種情況。

“由于事后不斷追加和改變項(xiàng)目開支，又無需經(jīng)過人民代表大會的審議批準(zhǔn)，所謂“嚴(yán)預(yù)算”在實(shí)際工作中就很難真正做到。”賈寶蘭說。

最后，賈寶蘭在提案中寫到，或者改變預(yù)算年度的起始時間，從日歷年度的7月1日起到第二年的6月30日；或者改變各級人大的會期，從每年春季改到秋季，提前審議通過下一年度的政府預(yù)算。

她認(rèn)為，實(shí)施后一種辦法的難度要大于前一種，所以最終她的提案建議說，此次《預(yù)算法》的修改中對相關(guān)條文進(jìn)行調(diào)整，將我國預(yù)算年度由歷年制改為跨年制，以每年的4月1日至下一年度的3月31 日為一個預(yù)算年度，或相應(yīng)推遲到下一個月份。